КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Судья: Остапчук М.А. дело №12-395/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 ноября 2020 г. г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В., 

при секретаре Ульяновой В.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 октября 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд 

У С Т А Н О В И Л:

26 августа 2020 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, старший инспектор ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, указывая в обоснование на неверную оценку судом обстоятельств дела. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд полагает необходимым постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в районный суд. 

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. 

По смыслу ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ без уведомления органа власти возможно проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест лишь в форме пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. 

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 26.12.2012 №188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, составляет 50 метров.

В силу ч. 1, п.п. 1 и 2 ч. 3 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, помимо прочего, выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Согласно п.п. 2, 5 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность пресекать противоправные деяния, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях и других общественных местах. В соответствии с п. 1 ст. 13 этого же закона для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставляются права требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 26 августа 2020 года в период времени с 12-00 до 15-00 часов, находясь на пл. Победы в г. Калининграде, напротив дома № 1, участвовала совместно с иными гражданами в проведении несанкционированного публичного массового мероприятия - пикетировании с использованием средств наглядной агитации в виде плаката с надписью «Узурпация – это удержание власти Тяжкое гос. Преступление ст. 3 Конституции РФ уголовное наказание до 20 лет лишения свободы ст. 278 УК РФ», при этом на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в мероприятии не реагировала, чем нарушил пп. 1, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что в материалах не имеется доказательств вмененного ФИО1 правонарушения, а из представленных материалов не следует, что последняя принимала участие в публичном мероприятии совместно с иными гражданами. 

Однако, оснований согласиться с такими выводами суда не имеется. 

Из материалов дела следует, что мероприятие, в котором участвовала ФИО1, не являлось одиночным пикетом. 

Как разъяснено в п. 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Согласно фототаблице с пояснениями (л.д. 9-22), на площади Победы в г. Калининграде, около стелы, на относительно небольшом участке местности 26 августа 2020 года, в период времени с 12-00 до 15-00 часов находилось более 20 человек, в том числе ФИО1 Как следует из ее письменных пояснений, данному лицу было заведомо известно о том, что в указанное время в этом месте соберутся граждане, поддерживающие арестованного губернатора Хабаровского края. Собравшиеся лица поочередно демонстрировали плакаты с различными политическими лозунгами и требованиями. На фотоснимках также видно, что расстояние между этими гражданами составляет очевидно менее 50 метров. 

Указанным доказательствам судом оценка не дана, в постановлении имеется лишь общее указание на отсутствие признаков публичного мероприятия, проводимого несколькими лицами. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем постановление от 22 октября 2020 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 октября 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение. 

Судья Д.В. Шубин