Дело № 2 – 367/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Топки 16 июня 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием помощника прокурора г.Топки Спиридоновой Л.М.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя соответчика – администрации Топкинского муниципального района М., действующей на основании доверенности от ххх года,

представителя соответчика – Управления образования администрации Топкинского муниципального района Е., действующей на основании доверенности от ххх года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» к администрации Топкинского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мокроусовская ООШ») с иском к администрации Топкинского муниципального района, МБОУ «Мокроусовская ООШ» о понуждении к действиям. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства, направленного на охрану здоровья и медицинскую помощь несовершеннолетним воспитанникам, обучающимся в образовательных организациях по основной общеобразовательной программе дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: ххххххх, - на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Топкинского муниципального района от ххх года № хх и лицензии на право осуществления образовательной деятельности, осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Мокроусовская ООШ». В данной образовательной организации по основной общеобразовательной программе основного общего образования обучается ххх детей в возрасте от 7 до 18 лет и ххх детей - обучается по основной общеобразовательной программе дошкольного образования. МБУЗ «Центральная районная больница» Топкинского муниципального района обеспечивает медицинский осмотр обучающихся и оказание им медицинских услуг. Само же учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в указанном образовательном учреждении не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся дошкольной группы, поскольку само образовательное учреждение и орган местного самоуправления - администрация Топкинского муниципального района, как учредитель данной образовательной организации, до настоящего времени не приняли мер для обеспечения в указанной выше образовательной организации безопасности учебно-воспитательного процесса детей дошкольного возраста, в частности, образовательная организация из-за отсутствия денежных средств не оснастила медицинский кабинет соответствующим оборудованием, медицинской техникой и иными изделиями медицинского назначения, а администрация Топкинского муниципального района не произвела соответствующее финансирование на его приобретение. 

По мнению истца, допущенные ответчиками нарушения действующего законодательства существенно снижают эффективность и качество медицинского обслуживания обучающихся дошкольной группы, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, а отсутствие достаточного финансирования напрямую является препятствием для создания в школе благоприятных условий ее деятельности. 

Как установлено проверкой, администрация Топкинского муниципального района, обладая правомочиями собственника, на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания своего имущества. В то же время администрация Топкинского муниципального района финансирование на оснащение медицинского кабинета данного образовательного учреждения в объеме, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений закона, вообще не производило, что не позволило школе своевременно и в полном объеме укомплектовать медицинский кабинет необходимым оборудованием и лишило возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности для осуществления, на законных основаниях, медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района по непринятию мер, направленных на доступное и безопасное образование в виде невыделения в необходимых объемах денежных средств для приобретения МБОУ «Мокроусовская ООШ» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №хх Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № ххх; обязать администрацию Топкинского муниципального района организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Мокроусовская ООШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №хх к вышеуказанному Порядку путем выделения в необходимых объемах денежных средств на его приобретение в срок до 01 августа 2017 года; обязать МБОУ «Мокроусовская ООШ» оснастить медицинский кабинет оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №хх к Порядку в срок до 01 сентября 2017 года. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Топки Спиридонова Л.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Мокроусовская ООШ» - директор школы ФИО1, действующая на основании приказа № хх от ххх года (л.д. хх), Устава образовательного учреждения, в судебном заседании возражений относительно заявленных исковых требований не представила, суду пояснила, что действительно медицинский кабинет в Мокроусовской школе в соответствии с требованиями действующего законодательства не оборудован, необходимо приобретение мебели, медицинской техники, оборудования и прочее. Собственных денежных средств на оснащение медицинского кабинета школа не имеет. В случае поступления соответствующего финансирования на приобретение необходимого оборудования в срок до 01 августа 2017 года, возможно привести к началу учебного года помещение медицинского кабинета в соответствие с требованиями Закона.

Представитель соответчика - администрации Топкинского муниципального района М., действующая на основании доверенности от ххх года (л.д.хх), в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что не оспаривает несоответствие медицинского кабинета в школе п.Мокроусовский требованиям действующего законодательства. Однако, соответствующих заявок на предмет увеличения финансирования данного образовательного учреждения для оборудования медицинского кабинета от школы не поступало. Указывает на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на проведение мероприятий по оснащению медицинских кабинетов в школах, дотационность местного бюджета. Также ссылается на то, что обязанность по организации деятельности МБОУ «Мокроусовская ООШ» лежит на Управлении образования администрации Топкинского муниципального района.

Представитель соответчика - Управления образования администрации Топкинского муниципального района Е., действующая на основании доверенности от ххх года, в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований по тем основаниям, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Учредителем МБОУ «Мокроусовская ООШ» является администрация Топкинского муниципального района, которая и должна нести ответственность по настоящему иску. Представитель соответчика не оспаривает несоответствие оснащенности медицинского кабинета в школе п,Мокроусовский требованиям законодательства.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 данного Закона).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. 

Как следует из ч. 2 данной статьи закона, организация охраны здоровья детей (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации), обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями. Непосредственное оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним детям до 18 лет осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Для реализации данной нормы образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (п. 3 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).

С целью конкретизации порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, которым разъяснены положения п. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Как следует из п.п. 5 и 6 указанного Порядка, первичная медико-санитарная помощь детям в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, оказывается в отделении медицинской помощи данного образовательного учреждения. При его отсутствии первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью и медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктами 9 и 11 вышеуказанного Порядка №822н, помещение медицинского кабинета, предоставляемого образовательной организацией, должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и быть оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Согласно п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, медицинский персонал дошкольной образовательной организации обязан на постоянной основе, систематически проводить медицинские осмотры детей, осуществлять наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья, проводить работу по организации профилактических осмотров воспитанников, проведение профилактических прививок.

В соответствии с п. 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил. 

Согласно п. п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанные полномочия по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. 

С учетом ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 78.1, 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества.

При этом финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания, что согласуется с нормами вышеприведенного права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МБОУ «Мокроусовская ООШ» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица, также постановлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Топкинского муниципального района от ххх года №ххх (л.д. ххх).

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Мокроусовская ООШ» учредителем общеобразовательного учреждения является администрация Топкинского муниципального района.

Пунктом 1.10. Устава предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается медицинскими работниками территориального лечебно-профилактического учреждения по месту его нахождения, которые закреплены органом здравоохранения за учреждением и, наряду с администрацией и педагогическими работниками, несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм... Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно информации, предоставленной директором МБОУ «Мокроусовская ООШ» от ххх года в дошкольной группе имеется медицинский кабинет, площадью ххх кв.м., помещение оснащено мебелью: шкаф, стол, кушетка, установлена раковина. Имеется оборудование: ростомер, весы, бактерицидная лампа, тонометр, градусники. Кабинет не имеет лицензии (л.д. хх).

Как установлено из письменных материалов дела и пояснений участников процесса, в МБОУ «Мокроусовская ООШ» не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся дошкольной группы, поскольку медицинский кабинет не оснащен ответчиком соответствующим оборудованием, медицинской техникой и иными изделиями медицинского назначения, а администрация Топкинского муниципального района не произвела соответствующее финансирование на его приобретение, что свидетельствует о фактическом бездействии администрации Топкинского муниципального района в указанной части. 

Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает право на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении, тогда как в нарушение требований законодательства администрацией Топкинского муниципального района до настоящего времени не предприняты меры, направленные на выделение в необходимых объемах денежных средств для приобретения МБОУ «Мокроусовская ООШ» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию Топкинского муниципального района организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Мокроусовская ООШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения, в соответствии с Приложением №хх к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, путем выделения в необходимых объемах денежных средств на его приобретение.

При этом суд исходит из того, что именно администрация Топкинского муниципального района, как учредитель Учреждения осуществляет его финансирование в виде субсидий из бюджета Топкинского муниципального района (п.6.1. Устава Учреждения – л.д. хх). Недостаточность средств в бюджете муниципального образования, дотационность местного бюджета, по мнению суда, не может являться основанием для нарушения соответчиком требований действующего законодательства в области охраны здоровья обучающихся и несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения. 

Управление образования администрации Топкинского муниципального района не может являться надлежащим ответчиком по иску, поскольку в соответствии с Уставом МБОУ «Мокроусовская ООШ», управление образования осуществляет лишь делегированные ему учредителем функции и полномочия. 

Кроме того, суд, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходит из того, что в силу закона, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению помещения для медицинского обслуживания обучающихся в нем лиц, при этом медицинский кабинет должен соответствовать условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, в связи с чем полагает необходимым обязать МБОУ «Мокроусовская ООШ» оснастить медицинский кабинет оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №хх к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н в срок до 01 сентября 2017 года. 

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание время начала ежегодного учебного года, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности, для администрации Топкинского муниципального района до 01 августа 2017 года, для МБОУ «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» - до 01 сентября 2017 года, учитывая также, что настоящее решение суда не связано с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиками в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на доступное и безопасное образование в виде не выделения в необходимых объемах денежных средств для приобретения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №хх Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Обязать администрацию Топкинского муниципального района в лице её руководителя в срок до 01 августа 2017 года организовать оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» оборудованием в соответствии с Приложением № хх к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, путем выделения денежных средств на его приобретение.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мокроусовская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2017 года на выделенные денежные средства оснастить медицинский кабинет оборудованием в соответствии с Приложением №хх к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Топкинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 21 июня 2017 года.

Решение не вступило в законную силу.