Дело № 3а-25/2025 (3а-88/2024) 

УИД 12OS0000-01-2024-000076-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 7 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем Мамаевой А.А.,

с участием прокурора Новоселова А.С.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, 

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесодар» о признании недействующими в части генерального плана Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №237-IV от 23 июня 2023 года, Правил землепользования и застройки Пекшиксолинского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл № 238-IV от 4 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Пекшиксолинское сельское поселение) от 23 июня 2023 года №237-IV утвержден Генеральный план Пекшиксолинского сельского поселения (Том 2, л.д. 3).

Решение опубликовано в районной газете «Вести» за 30 июня 2023 года (Том 2, л.д. 107) и в силу пункта 6 указанного решения Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 23 июня 2023 года №237-IV вступило в законную силу с 30 июня 2023 года.

Генеральный план Пекшиксолинского сельского поселения согласно требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) состоит, в том числе из Положения о территориальном планировании (Том 2, л.д. 23-31), карты функциональных зон (Том 2, л.д. 37), материалов по его обоснованию в текстовой форме (Том 2, л.д. 4-22). 

В соответствии с пунктом 23 раздела 10 материалов по обоснованию генерального плана (таблица 12) земли сельскохозяйственного назначения площадью 143606 кв.м. относятся к категории земель населенных пунктов с планируемым использованием под жилую зону (Том 2, л.д. 22).

В соответствии позицией администрации Пекшиксолинского сельского поселения, озвученной при рассмотрении дела, в состав данных земель входят, в том числе земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????������������������������������������������������������������������������������������������������Том 2, л.д. 76). Решением Собрания депутатов Пекшиксолинского (����2, л.д. 76). 

Решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 4 августа 2023 года №238-IV утверждены Правила землепользования и застройки Пекшиксолинского сельского поселения (далее – ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения) - Том 3, л.д. 11-30.

Данное решение опубликовано в районной газете «Вести» за 15 сентября 2023 года №37 (Том 4, л.д. 27-28) и в силу пункта 5 указанного решения Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 4 августа 2023 года №238-IV вступило в законную силу с 15 сентября 2023 года.

В соответствии со статьей 27 ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения (Том 3, л.д. 29) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые входят в состав ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения (пункты 1, 4). Картой градостроительного зонирования территории Пекшиксолинского сельского поселения (Том 3, л.д. 49), являющейся приложением к ПЗЗ, предусмотрено создание зоны Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которую входят земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами.

Поскольку карта градостроительного зонирования предусмотрена статьей 27 ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения, то ее соответствие в оспариваемой части действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, проверено судом в составе данной статьи.

ООО «Лесодар» (далее также общество) обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом окончательного уточнения заявленных требований просило признать недействующими с даты принятия: пункт 23 раздела 10 материалов по обоснованию генерального плана (таблица 12), утвержденного решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 23 июня 2023 года №237-IV в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> 

<

№>, 

<

№> 

<

№>, 

<

№>?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????9�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� к землям н к землям населенных пунктов под жилую застройку; статью 27 ПЗЗ совместно с картой градостроительного зонирования территории Пекшиксолинского сельского поселения, являющуюся приложением к ПЗЗ, утвержденные решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 4 августа 2023 года №238-IV, в части отнесения указанных земельных участков к зоне индивидуального жилищного строительства «Ж-3» (Том 2, л.д. 163-172).

В обоснование заявленных требований указано, что в пользовании административного истца находятся земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№> в д

<

адрес>, на которых расположены здания, используемые обществом для осуществления производственной деятельности, связанной с деревообработкой. В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» для осуществления данной деятельности необходимо установление санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ), которая не предполагает использование земельных участков, входящих в данную зону для индивидуальной жилой застройки. Обществом проведены мероприятия по установлению СЗЗ в соответствии с предписанием уполномоченного органа. Однако в связи с принятием указанных выше ПЗЗ и генерального плана общество не имеет возможности для установления такой зоны и внесения сведения о ней в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), так как земельные участки, которые входят в определенную обществом расчетным путем СЗЗ, отнесены к зоне Ж-3. При утверждении генерального плана, располагая сведениями об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>не включенных в границы населенного пункта) к землям промышленности, представительный орган Пекшиксолинского сельского поселения этого обстоятельства не учел при определении правового статуса смежных земельных участков. В материалах по обоснованию генерального плана имеется информация о том, что на данных территориях расположен субъект хозяйствования ООО «Лесодар», в связи с чем административный ответчик имел возможность получить сведения из открытых источников о видах деятельности общества, которые требуют установления СЗЗ. О необходимости соблюдения СЗЗ общество неоднократно уведомляло все компетентные органы. Кроме того, отнесение земельных участков к зоне Ж-3 лишило общество подъездных путей, поскольку через указанные участки проходит дорога с твердым покрытием, которой пользуется общество. Других подъездных путей в целях осуществления обществом деятельности не имеется. Указанное нарушает права административного истца, является препятствием для осуществления производственной деятельности (Том 1, л.д. 1-3, 109-110, Том 2, л.д. 116-118, 139-144, 163-172).

Собранием депутатов Пекшиксолинского сельского поселения представлены возражения на административный иск, в которых приведены доводы об отсутствии нарушений при принятии оспариваемых ПЗЗ и генерального плана, поскольку на момент их принятия СЗЗ ООО «Лесодар» в предусмотренном законом порядке не была установлена и не могла быть учтена. Поступившее от ООО «Лесодар» письмо о разработке СЗЗ носило уведомительных характер и не могло быть принято во внимание при утверждении оспариваемых нормативных правовых актов (Том 1, л.д. 184).

Пекшиксолинской сельской администрацией представлены письменные возражения, в которых приведены аналогичные доводы (Том 1, л.д. 185, Том 2, л.д. 1, 83-84, Том 3, л.д. 9).

Администрацией Медведевского муниципального района, действующей также в интересах муниципального образования Медведевский муниципальный район, представлены возражения на административный иск, в которых указано, что на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов СЗЗ для промышленной площадки ООО «Лесодар» на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№> установлена не была. Проект генерального плана Пекшиксолинского сельского поселения перед его утверждения был согласован с Правительством Республики Марий Эл, в связи с включением в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (Том 1, л.д. 220).

Публично-правовой компанией Роскадастр в лице филиала в Республике Марий Эл представлен отзыв, в котором указано, что сведения о границе населенного пункта Шоядур Пекшиксолинского сельского поселения внесены в ЕГРН на основании решения Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения об утверждении Генерального плана данного поселения от 23 июня 2023 года №237-IV и прилагаемых к нему документов. 1 сентября 2023 года в ЕГРН внесены сведения о территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) Пекшиксолинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения об утверждении Правил землепользования и застройки данного поселения от 4 августа 2023 года №238-IV. Основания для невозможности внесения в ЕГРН сведений в соответствии с указанными документами отсутствовали. 21 августа 2023 года от Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступило решение от 8 августа 2023 года №22 об установлении СЗЗ для промышленной площадки ООО «Лесодар», по результатам рассмотрения которого направлено уведомление о невозможности внесения полученных сведений в ЕГРН. Также в отзыве указано, что в настоящее время решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 10 июня 2024 года, названное решение Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл признано недействительным (Том 2, л.д. 135-136, Том 3, л.д. 10).

Представители Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения, Пекшиксолинской сельской администрацией, администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, действующий также в интересах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Публично-правовой компании Роскадастр в лице филиала в Республике Марий Эл, ООО «Универсалснаб», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем по правилам статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в из отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца ООО «Лесодар» ФИО1, ФИО2, поддержавших требования административного иска, пояснивших аналогично приведенному в административном иске и последующих дополнениях и уточнениях к нему, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3, пояснившей о необходимости установления СЗЗ для промышленной площадки, используемой ООО «Лесодар» для осуществления своей деятельности, заключение прокурора Новоселова А.С., полагавшего, что оснований для признания недействующими оспариваемых положений нормативных правовых актов не имеется, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

В силу положений пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 20 статьи 13 Устава муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение Медведевского муниципального района Республики Марий Эл» (далее - Устав Пекшиксолинского сельского поселения), принятого решением Собрания депутатов данного муниципального образования от 30 августа 2019 года №259 и размещенного для всеобщего обозрения на официальной странице данного муниципального образования в сети Интернет, к вопросам местного значения отнесено, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 23 Устава Пекшиксолинского сельского поселения к полномочиям Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения отнесено утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения.

Требование об утверждении генерального плана поселения представительным органом местного самоуправления закреплено также в статье 24 ГрК РФ. 

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В целях выполнения данного положения в связи с включением в границы поселения земель сельскохозяйственного назначения проект оспариваемого в части генерального плана Пекшиксолинского сельского поселения был согласован согласительной комиссией при Правительстве Республики Марий Эл, созданной в целях урегулирования разногласий по проекту генерального плана Пекшиксолинского сельского поселения (Том 2, л.д. 96-99). 

Проект генерального плана был размещен для всеобщего обозрения в федеральной информационной системе территориального планирования 6 апреля 2023 года (Том 2, л.д. 89-90), на основании распоряжения Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения от 14 июня 2023 года №11 проведены публичные слушания (Том 2, л.д. 100), по результатам которых составлено заключение от 22 июня 2023 года об утверждении проекта, официально опубликованное (Том 2, л.д. 103-104). 

Соблюдение порядка принятия оспариваемых в части генерального плана и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения, в том числе требований к их форме, процедуре принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. 

Таким образом, оспариваемые в части генеральный план и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения приняты в установленной форме и порядке, с соблюдением полномочий и компетенции принявшего органа, а также порядка принятия и опубликования, вступили в законную силу.

Законом Республики Марий Эл от 28 декабря 2004 года «О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл» в состав Пекшиксолинского сельского поселения включена, в том числе 

<

адрес>, относительно изменения назначения и категории части земельных участков которой возник спор.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ). 

ООО «Лесодар», обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что осуществляет на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№> производственную деятельность, для которой федеральным законодательством предусмотрено обязательное установление СЗЗ, что с принятием оспариваемых в части генерального плана и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения исполнить невозможно.

В соответствии с общедоступными сведениями Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Лесодар» осуществляет с 28 мая 2015 года деятельность по производству прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий (код вида деятельности по ОКВЭД 16.23) – Том 3, л.д. 131.

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), для данного вида деятельности требуется установление ориентировочной СЗЗ.

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила установления СЗЗ), в границах СЗЗ не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства

ООО «Лесодар» проведены работы по разработке проекта ориентировочной СЗЗ, который утвержден директором общества в 2022 году (Том 3 л.д. 50-420).

На данный проект получено экспертное заключение ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» 20 ноября 2020 года №

<

№>, согласно которому размер СЗЗ для общества составляет 300 метров как для предприятия третьего класса опасности «деревообрабатывающее производство» (Том 1, л.д. 80-87).

По результатам рассмотрения, в том числе указанных материалов, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл 8 августа 2023 года приняло решение №22 об установлении СЗЗ для промышленной площадки ООО «Лесодар» (Том 1, л.д. 66-70), которая выходит за пределы земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№> и налагается на земельные участки, отнесенные оспариваемыми в части генеральным планом и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения к землям, которые предусматривают застройку жилыми домами, относятся к категории Ж-3.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 

<

дата> года, вступившим в законную силу, решение Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 8 августа 2023 года №22 признано недействительным, несоответствующим требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилам установления СЗЗ (Том 1, л.д. 165-167).

Учитывая, что, по мнению административного истца, реализация его прав на установление СЗЗ в целях соблюдения требований действующего законодательства поставлена в зависимость от оспариваемых им в части положений генерального плана и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения, то в силу требований части 1 статьи 208 КАС РФ общество наделено правом на обращение в суд с настоящим иском.

В пользовании ООО «Лесодар» находятся два земельных участка с кадастровыми номерами: 

<

№> и 

<

№>, на которых осуществляется производственная деятельность, для которой требуется установление СЗЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 12:04:0160106:24 предоставлен Медведевским муниципальным районом ФИО4 на основании договора аренды от 20 сентября 2007 года (Том 1, л.д. 105-107), что лицами, участвующими в деле не оспаривалось. В соответствии со сведениями ЕГРН (Том 1, л.д. 186-188, 207-209) данный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в представленной выписке из ЕГРН отражено обременение земельного участка арендой в пользу ФИО4 

На земельном участке с кадастровым номером 

<

№> расположены объекты недвижимости: гараж с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л.д. 116), котельная с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л,д 121), пилорама с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л.д. 126), склад готовой продукции с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л.д. 131), сушилка с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л.д. 141), цех деревообработки с кадастровым номером 

<

№> (Том 1, л.д. 146). Все объекты принадлежат на праве собственности ФИО4, которая по договору аренды от 26 декабря 2023 года №01/23 передала их в аренду ООО «Лесодар» для осуществления процесса деревообработки и заготовления продукции (Том 1, л.д. 108-115). 

Также в аренду ООО «Лесодар» по указанному договору передано здание сушилки с кадастровым номером 

<

№> принадлежащее на праве собственности ФИО4 (Том 1, л.д. 136), которое расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, который относится к этой же категории земель, но имеет вид разрешенного использования для размещения производственных зданий, под строительство производственной базы (Том 1, л.д. 210-215).

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 12:04:0160106:1520, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> являются смежными с указанными земельными участками, образованы из земельного участка, находившегося в собственности 

<

...> с кадастровым номером 

<

№>, имевшего площадь 47136 кв.м., вид разрешенного использования для размещения комплекса КРС, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, снят с кадастрового учета 6 июля 2015 года, что следует из выписки из ЕГРН (Том 2, л.д. 38-67).

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> имеет площадь 3000 кв.м. вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов и относится к категории земель - земли населенных пунктов, собственником земельного участка является 

<

...>., что следует из выписки из ЕГРН (Том 2, л.д. 194-195). Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных на данном участке, отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> имеет площадь 5280 кв.м. вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования и относится к категории земель - земли населенных пунктов, находится в собственности муниципального образования «Мендведевский муниципальный район» с 28 марта 2022 года, что следует из выписки из ЕГРН (Том 2, л.д. 196-197). 

Земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

№> 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, относятся к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, находятся в собственности 

<

...>., на некоторых из них имеются объекты недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН (Том 2, л.д. 198-245).

Согласно позиции административного истца отнесение оспариваемыми в части генеральным планом и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения указанных земельных участков к землям для индивидуального жилищного строительства, расположенным в территориальной зоне Ж-3, препятствует ему в установлении СЗЗ в размере, определенном проектом, разработанным индивидуальным предпринимателем ФИО8 (Том 3, л.д. 50-420), экспертным заключением ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» (Том 1, л.д. 80-87).

Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми в целях реализации Федерального закона №52-ФЗ установлены, в том числе требования к образованию вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека СЗЗ, к размеру таких зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории СЗЗ, требования к их организации и благоустройству.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств третьего класса опасности устанавливается ориентировочный размер СЗЗ 300 м.

При этом согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов либо результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления СЗЗ.

Согласно пункту 1 указанных Правил СЗЗ устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил установления СЗЗ).

СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН (пункт 25 Правил установления СЗЗ).

Установленные в предусмотренном законом порядке СЗЗ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 4 статьи 1, часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

При этом в соответствии частью 9 указанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из указанных норм закона следует, что для отображения СЗЗ на документах территориального планирования, в том числе Генеральном плане, а также карте градостроительного зонирования ПЗЗ необходимо соблюдение одного из указанных в части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ условий. 

При рассмотрении настоящего дела административным истцом не представлено решения из числа установленных частью 8 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ, принятых в отношении ООО «Лесодар» и существовавших на дату принятия оспариваемых Генерального плана (23 июня 2023 года), ПЗЗ (4 августа 2023 года), а равно иных документов, подтверждающих обоснованность установления, согласования границы СЗЗ в отношении ООО «Лесодар».

Представленное в материалы дела решение Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 8 августа 2023 года об установлении СЗЗ для промышленной площадки ООО «Лесодар» вынесено после принятия оспариваемых в части генерального плана и ПЗЗ, в связи с чем не могло быть учтено при их принятии. Более того, в последующем решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 10 июня 2024 года указанное решение признано недействительным. Направление обществом в адрес администрации Пекшиксолинского сельского поселения, администрации Медведевского муниципального района уведомлений о выполнении работ по установлению СЗЗ, как и отнесение арендуемых обществом земельных участков к землям промышленности согласно общедоступным сведениям ЕГРН, не влечет удовлетворение административного иска, так как законом прямо установлены решения и акты, которые подлежат учету при принятии ПЗЗ и генерального плана.

Доводы о наличии в ранее действовавших ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения СЗЗ для данных земельных участков не свидетельствуют о наличии оснований для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов в силу следующего. 

Действительно, при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ранее действующими ПЗЗ, генеральным планом была предусмотрена СЗЗ (Том 4, л.д.15-16) в отношении 

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Вместе с тем, суд полагает, что в данной ситуации это обстоятельство не может повлечь удовлетворение иска, поскольку действующее законодательство исходит из обязанности установления СЗЗ в отношении конкретного субъекта хозяйствования. 

Кроме того, экспертное заключение по проекту расчетной СЗЗ 

<

...> (Том 5, л.д. 1-7) выполнено в октябре 2010 года, исходя из параметров осуществляемой деятельности, нормативов допустимых выбросов, параметров используемого оборудования указанного общества (Том 5, л.д. 19-174), документов территориального и градостроительного планирования и застройки, существовавших на указанную дату. В настоящее время 

<

...> на указанных земельных участках осуществляет деятельность, в отношении которой не требуется установления СЗЗ в соответствии с указанными параметрами. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности данного юридического лица является животноводство (Том 5, л.д. 11). Доводы о необходимости установления СЗЗ и для данного вида деятельности не влечет удовлетворение иска, поскольку мероприятия по установлению СЗЗ по этому основанию 

<

...> не проводились, соответствующее решение не принималось.

С принятием оспариваемых в части генерального плана и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения административный истец не лишен безусловно возможности осуществления своей деятельности и установления СЗЗ, поскольку согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 СЗЗ может быть установлена расчетным путем исходя из параметров деятельности и существующего производства, в том числе по границе промышленной площадки, что подтвердил в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (Том 6, л.д. 35 оборот).

Все иные доводы административного истца о соответствии устанавливаемой СЗЗ для ООО «Лесодар» требованиям санитарного, природоохранного законодательства, приведенным в поданных суду письменных дополнениях, не может повлечь удовлетворение иска, так как установление данной СЗЗ должно происходить в предусмотренном законом порядке.

Использование части указанных земельных участков обществом в целях проезда к промышленной площадке не свидетельствует о незаконности оспариваемых в части генерального плана и ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения, поскольку данная дорога не относится к дорогам общего пользования, в любом случае проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности, которое автоматически не прекращается с признанием незаконными оспариваемых нормативных правовых актов. Ранее данная дорога проходила по землям, находящимся в собственности 

<

...> фактически с разрешения которого использовалась 

<

...> (Том 4, л.д. 107). 

Согласно представленным в материалы дела документам к находящимся в пользовании административного истца земельным участкам имеется дорога общего пользования (Том 5, л.д. 178-180), что не оспаривалось представителями ООО «Лесодар». Доводы о невозможности ее использования обществом в целях осуществления уставной деятельности со ссылками на несогласие лиц, проживающих в населенном пункте, по территории которого проходит дорога (Том 5, л.д. 226-255), а также техническое обоснование, выполненное ООО Проектное управление «Апрель» (Том 6, л.д. 15-29), фотоматериалы (Том 6, л.д. 5-11) не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не подтверждают наличия несоответствия каким-либо нормам, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела не установлено несоответствия оспариваемых положений генерального плана, ПЗЗ Пекшиксолинского сельского поселения законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушений прав и интересов административного истца, нарушений порядка их принятия и введения в действие, то на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Лесодар» о признании недействующими в части пункта 23 раздела 10 материалов по обоснованию генерального плана (таблица 12), утвержденного решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 23 июня 2023 года №237-IV, статьи 27 Правил землепользования и застройки Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденных решением Собрания депутатов Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл № 238-IV от 4 августа 2023 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Смышляева

В окончательной форме решение суда принято 22 мая 2025 года.