Дело № 2-48/2020. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года. г. Мирный РС (Я).

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Дебеновой А.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., представителей ответчика ФИО1, и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/2020 по иску прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

18 декабря 2019 года Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» в котором просил обязать ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории 16 муниципальных образований Верхневилюйского района: «Ботулунский наслег», «Быраканский наслег», «Далырский наслег», «Дюллюкинский наслег», «Кэнтикский наслег», «Кырыкыйский наслег», «Магасский наслег», «Мэйикский наслег», «Онхойский наслег», «Оргетский' наслег», «Сургулукский наслег», «Тамалаканский наслег», «Туобуйинский наслег», «Харбалахсмкий наслег», «Хомустахский наслег», «Хоринский наслег» в соответствии с действующим законодательством.

04 февраля 2019 года Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) уточнил свои искрыве требванеи я и окончателно просит обязать ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории 16 муниципальных образований Верхневилюйского района: «Ботулунский наслег», «Быраканский наслег», «Далырский наслег», «Дюллюкинский наслег», «Кэнтикский наслег», «Кырыкыйский наслег», «Магасский наслег», «Мэйикский наслег», «Онхойский наслег», «Оргетский' наслег», «Сургулукский наслег», «Тамалаканский наслег», «Туобуйинский наслег», «Харбалахсмкий наслег», «Хомустахский наслег», «Хоринский наслег» в соответствии с действующим законодательством в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 228).

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В исковом заявлении указано что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2026 годы в Западную зону деятельности регионального оператора Республики Саха (Якутия) входят территории Верхневилюйского улуса, Вилюйского улуса, Ленского района, Мирнинского района, Нюрбинского улуса, Олекминского района, Сунтарского района. 28 сентября 2017 года по итогам конкурсного отбора между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 02, в соответствии с которым ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» является региональным оператором на территории Западной зоны Республики Саха (Якутия). Между тем, в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» осуществляется только в 4 населенных пунктах Верхневилюйского района (с. Верхневилюйск, с. Андреевский, с. Оросу, с. Хомустах), услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором оказываются не всем собственникам твердых коммунальных отходов района. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. 19 апреля 2019 года руководителю ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.13 августа 2019 года поступил ответ из содержания которого следует, что требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения, выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО3, который единолично осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами от имени регионального оператора на территории Верхневилюйского района, следует, что по состоянию на 25 ноября 2019 года деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется им на основании договора с ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» в 5 муниципальных образованиях Верхневилюйского района: Оросунский, Балаганнахский, Намский (с. Хомустах) наслега, с. Верхневилюйск, с. Андреевский. В указанной связи, ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 16 муниципальных образований Верхневилюйского района: «Ботулунский наслег», «Быраканский наслег», «Далырский наслег», «Дюллюкинский наслег», «Кэнтикский наслег», «Кырыкыйский наслег», «Магасский наслег», «Мэйикский наслег», «Онхойский наслег», «Оргетский наслег», «Сургулукский наслег», «Тамалаканский наслег», «Туобуйинский наслег», «Харбалахский наслег», «Хомустахский наслег», «Хоринский наслег». Согласно ответу ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» в указанных муниципальных образованиях деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляется в связи с труднодоступностью населенных пунктов, отсутствием лиц, осуществляющих деятельность по сбору и транспортировке отходов на основании лицензии. Между тем, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами. Поскольку неисполнение требований законодательства нарушает принципы охраны здоровья человека, поддержания или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия, бездействием ответчика нарушены интересы неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, (доверенность от 09 января 2020 года л.д. 209) и ФИО2, (доверенность от 09 января 2020 года л.д. 210) считают исковое требование необоснованным, подлежащим к отказу и пояснили что на территории 16 наслегов Верхневилюйского района указанных в исковом заявлении органами местного самоуправления не определены места, площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Указанное не дает возможным региональному оператору которым является ООО «МПЖХ» исполнять свои обязанности по вывозу этих отходов. ООО «МПЖХ» каких либо виновных действий или бездействий не совершал и потому не является надлежащим ответчиком по делу.

Определением суда от 23 декабря 2019 года третьими лицами не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были признаны (л.д.70-71):

- Министерство жилищно –коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)

-Индивидуальный предприниматель ФИО3

ИП. ФИО3, 28 января 2020 года принимал участье на предварительном судебном заседании (л.д. 221-222), лично получил судебную повестку, при рассмотрении дела по существу в суд не явился каких либо заявлений и (или) ходатайств от него не поступило.

Представитель Министерства жилищно –коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО4, (доверенность от 03 февраля 2020 года том 2 л.д. 4) направила в суд письменное пояснение в котором считает что ООО «МПЖХ» не является по делу надлежащим ответчиком и указывает что на территории 16 наслегов Верхневилюйского района указанных в исковом заявлении органами местного самоуправления не определены места, площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)и это не дает возможным региональному оператору которым является ООО «МПЖХ» исполнять свои обязанности по вывозу этих отходов. ООО «МПЖХ».

ФИО4, в суд не явилась каких либо заявлений и(или) ходатайств по этому поводу в суд не направила.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 

лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. В этой связи, суд полагает, что неявка третьих лиц в судебное заседание, допущена по неуважительным причинам. С учетом изложенного, в соответствии с положениями статей 117, 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ИП Прокопьева В.юВ., и представителя Министерства жилищно –коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО4, извещавшихся о дате и времени разрешения спора, однако, уклонившихся от и явки в судебные заседания.

Суд, выслушав пояснения и доводы участника процесса, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц. 

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональнымиоператорами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет.

В соответствии с ч.ч. 6, 7, 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

28 сентября 2017 года по итогам конкурсного отбора между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 02, в соответствии с которым ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» является региональным оператором на территории Западной зоны Республики Саха (Якутия) в которую входит наряду с иными, муниципальное образование «Верхневилюйский улус (район)» (л.д. 25-37).

Факт наличия обязательств по Соглашению представителями ООО «МПЖХ» не отрицается.

04 апреля 2029 года Главой АМО «Верхневилюйский улус (район)» на представление прокурора района направил сообщение о том, что подготовлены соглашения о передаче мест накопления ТКО в ведение административных муниципальных образований. Утверждена схема размещения мест ТКО, утвержден реестр мест размещения мест ТКО (том 2 л.д.10). 

В суд представлены утвержденные 03 апреля 2019 года Главой АМО «Верхневилюйский улус (район)» схемы размещения 202 мест (площадок) накопления ТКО во всех 16 населенных пунктах указанных исковом заявлении: «Ботулунский наслег», «Быраканский наслег», «Далырский наслег», «Дюллюкинский наслег», «Кэнтикский наслег», «Кырыкыйский наслег», «Магасский наслег», «Мэйикский наслег», «Онхойский наслег», «Оргетский наслег», «Сургулукский наслег», «Тамалаканский наслег», «Туобуйинский наслег», «Харбалахский наслег», «Хомустахский наслег», «Хоринский наслег» (том 1 л.д.81-181).

Согласно пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 и пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, региональный оператор несет ответственность за обращение ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортировки ТКО.

Контейнерные площадки для накопления ТКО должны соответствовать требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Оборудование контейнерной площадки: 

-бетонное или асфальтовое покрытие, удобное для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения;

-ограждения с трех сторон зеленого цвета (профнастил, сетка или смешанное профнастил/ сетка (от уровня крыши контейнера до крыши);

-ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру;

-подъездной путь для автотранспорта;

-крыша для минимизации попадания атмосферных осадков (форма –допускается выпуклая или плоская)

-цвет –зеленый;

Оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) Контейнерные площадки должны быть в соответствии с единым стилем.

В данное время судом установлено что Главой АМО «Верхневилюйский улус (район)» утверждены схемы размещения 202 мест (площадок) накопления ТКО во всех 16 населенных пунктах указанных исковом заявлении. 

Каких либо документов подтверждающих установку в соответствии с утвержденными схемами, наличие соответствующих площадок в суд не представлено.

Наличие самих площадок накопления ТКО оборудованных надлежащим образом (бетонирование, ограждение, зеленые насаждения и пр.) которые должны соответствовать требованиям СанПин в суде не установлено, то есть на данное время такие площадки физически отсутствуют. 

Правилами установлено что региональный оператор несет ответственность за обращение ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз то есть его ответственность наступает при наличии площадок накопления ТКО.

При указанных обстоятельствах суд не находит что со стороны ООО «МПЖХ» нарушены права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, нарушены какие то нормы и правила по организации сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

При изложенных и установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» об обязании ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории 16 муниципальных образований Верхневилюйского района отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено14 февраля 2020 года.

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) И.А. Сортоев.