РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 09 июня 2021 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1748/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ФСН России по Ростовской области, ИФНС России № по РО о признании незаконным бездействия должностных лиц по рассмотрению жалобы, обязании проведения налоговой проверки в отношении садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН №), признании незаконным действий по регистрации в качестве юридического лица садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН №

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с иском, указав, что ФИО1 является председателем ТСН «Строитель-2» на основании протокола ТСН «Строитель-2» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа ТСН «Строитель-2» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № «А» Исполнительного комитета Аксайского районного Совета народных депутатов Ростовской области был зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Строитель-2».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации садоводческого товарищества «Строитель-2» в качестве юридического лица (ОГРН №, юридический адрес 

<

адрес>).

Согласно кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом квартале № числилось 146 (сто сорок шесть) земельных участков, входящих в садоводческое товарищество «Строитель-2».

Также согласно кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом квартале № числилось 36 (тридцать шесть) зданий, входящих в садоводческое товарищество «Строитель-2».

В установленный срок устав садоводческого товарищества «Строитель-2» не был приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих и дачных некоммерческих объединений граждан».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН №), при этом имущество, приобретенное указанным товариществом, среди участников товарищества пропорционально доле участия не распределялось.

В соответствии с письмом Администрации Рассветовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.28/646 в состав имущества ликвидированного садоводческого товарищества «Строитель-2», приобретенного за счет целевых взносов, и являющегося совместной собственностью членов товарищества, входит следующее имущество: подъездная дорога; мелкая водозаборная скважина; водонапорная башня; сеть водопроводных труб; внутренние линии электропередач (воздушные); домик-сторожка; металлическая ограда (сетка) по периметру землеотвода; телефонная линия (кабельная); внутренние проезды.

Перечень указанного имущества подтвержден вступившим в законную силу решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указанным решением суда подтвержден факт ликвидации садоводческого товарищества «Строитель-2» в качестве юридического лица (ОГРН №, юридический адрес 

<

адрес>). Имущество ликвидированного товарищества осталось бесхозяйным.

Таким образом, на территории кадастрового квартала № до декабря 2020 года законно действовало только одно товарищество - ТСН «Строитель-2» (ОГРН №), председателем которого является истец.

В декабре 2020 года при ознакомлении с базой юридических лиц на интернет-ресурсе https://egrul.nalog.ru было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № о признании внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица (садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН № о ликвидации недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № о внесении изменений в сведения о юридическом лице (садоводческом товариществе «Строитель-2», ОГРН №), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи ошибками, допущенными регистрирующим органом.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № в связи с представлением сведений о регистрации юридического лица (садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН №) в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц - о смене председателя. Вместо Н.Л.П. председателем садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН №, стал Д.М.Н..

Таким образом, указанное юридическое лицо было восстановлено в качестве действующего юридического лица по истечении более чем 10 (дести) лет после его ликвидации.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО1 Управлением ФНС России по Ростовской области был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому у налогового органа отсутствуют основания для проведения проверки процедуры ликвидации и последующего восстановления в ЕГРЮЛ садоводческого товарищества Строитель-2» (ОГРН 

<

***>) по причине несоответствия поданной жалобы требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ.

Однако соответствующая жалоба была подана в налоговый орган не в порядке Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ, а в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать рассмотреть указанные в поданной в его адрес жалобе факты с проведением налоговой проверки и принятием мер реагирования в отношении садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН 

<

***>). Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В процессе рассмотрения дела административным истцом, после привлечения в качестве соответчика ИФНС России № по РО, были уточнены исковые требования, в дополнение к раннее заявленным требованиям просила признать незаконными действия по регистрации в качестве юридического лица садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН 

<

***>).

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования подержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика УФНС России по РО по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать на основании ранее приобщенного отзыва. Дополнительно пояснил, что административный истец не указала, на основании чего УФНС России по РО обязано было провести проверку; в письмах, которые были направлены истцу, четко указано, при каких обстоятельствах областной орган принимает решение о проведении проверки. В материалах дела также есть ответ ФНС России, который идентичен позиции УФНС России по РО. Уточненные требования считает необоснованными. Инспекцией № не допущено нарушения требований Закона 129 ФЗ, они полностью действовали на основании этого закона, в этой части также просил отказать в удовлетворении требований. 

Представитель ответчика ИФНС России № по РО по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 2 Закона №59-ФЗ граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 87 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов: 1) камеральные налоговые проверки; 2)выездные налоговые проверки, а частью 2 указанной статьи предусмотрено, что целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

С учетом положения пункта 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ФСН России по Ростовской области с жалобой в которой настаивала о проведении проверки деятельности садоводческого товарищества «Строитель-2», на предмет соблюдения действующего законодательства РФ после внесения ЕГРЮЛ сведений о восстановлении статуса данного юридического лица как действующего, а также проверке законности смены председателя товарищества «Строитель -2».

При этом истцом указывалось, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № «А» Исполнительного комитета Аксайского районного Совета народных депутатов Ростовской области был зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Строитель-2».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации садоводческого товарищества «Строитель-2» в качестве юридического лица (ОГРН № юридический адрес №).

Согласно кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом квартале № числилось 146 (сто сорок шесть) земельных участков, входящих в садоводческое товарищество «Строитель-2».

Также согласно кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом квартале № числилось 36 (тридцать шесть) зданий, входящих в садоводческое товарищество «Строитель-2».

В установленный срок устав садоводческого товарищества «Строитель-2» не был приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих и дачных некоммерческих объединений граждан».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН №), при этом имущество, приобретенное указанным товариществом, среди участников товарищества пропорционально доле участия не распределялось.

В соответствии с письмом Администрации Рассветовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.28/646 в состав имущества ликвидированного садоводческого товарищества «Строитель-2», приобретенного за счет целевых взносов, и являющегося совместной собственностью членов товарищества, входит следующее имущество: подъездная дорога; мелкая водозаборная скважина; водонапорная башня; сеть водопроводных труб; внутренние линии электропередач (воздушные); домик-сторожка; металлическая ограда (сетка) по периметру землеотвода; телефонная линия (кабельная); внутренние проезды.

Перечень указанного имущества подтвержден вступившим в законную силу решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указанным решением суда подтвержден факт ликвидации садоводческого товарищества «Строитель-2» в качестве юридического лица (ОГРН № юридический адрес 

<

адрес>). Имущество ликвидированного товарищества осталось бесхозяйным.

Таким образом, на территории кадастрового квартала № до декабря 2020 года действовало только одно товарищество - ТСН «Строитель-2» (ОГРН 

<

***>), председателем которого является истец.

В дальнейшем истцом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № о признании внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица (садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН № записи о ликвидации недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № о внесении изменений в сведения о юридическом лице (садоводческом товариществе «Строитель-2», ОГРН №), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи ошибками, допущенными регистрирующим органом.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № в связи с представлением сведений о регистрации юридического лица (садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН № в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись № об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц - о смене председателя. Вместо Н.Л.П. председателем садоводческого товарищества «Строитель-2», ОГРН № стал Д.М.Н.. Таким образом, указанное юридическое лицо было восстановлено в качестве действующего юридического лица по истечении более чем 10 (дести) лет после его ликвидации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление сообщило истцу, что в целях обеспечения системного подхода к отбору для проведения выездных налоговых проверок определен алгоритм такого отбора, который основан на качественном и всестороннем анализе всей информации, которой располагают налоговые органы (в том числе из внешних источников), и определении на ее основе (зон риска) совершения налоговых правонарушений. Управление информировало Истца, что приоритетными для включения план выездных налоговых проверок являются те налогоплательщики, в отношении которых у налогового органа имеются сведения об их участии схемах ухода или схемах минимизации налоговых обязательств, или согласно анализу финансово-хозяйственной деятельности могут указывать на налоговые правонарушения. Заявление лиц, содержащее сведения о предполагаемых нарушениях законодательства РФ о налогах и сборах, не может являться безусловным основанием для принятия решения о проведения налоговой проверки.

Управление сообщило, что отношения, которые возникли в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, в том числе в связи с внесением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, с/т «Строитель-2» исключен из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ на основании положений статьи 21.1. Закона №129-ФЗ.

Согласно ч.1. статьи 21.1. Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ.

Согласно заявленной позиции ответчика, ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС №26 по Ростовской области на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № внесена запись о признании записи об исключении из ЕГРЮЛ с/т «Строитель-2» недействительной, которое вынесено на основании жалобы председателя садоводческого товарищества «Строитель-2» Д.М.Н. (ИНН №, которым были представлены документы, подтверждающие фактическое осуществление деятельности с/т «Строитель-2».

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Аксайскому району Ростовской области в отношении СТ «СТРОИТЕЛЬ-2» в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице, созданном до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 19 по Ростовской области принято Решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица СТ «СТРОИТЕЛЬ-2» из ЕГРЮЛ на основании: Справки № 95-О от ДД.ММ.ГГГГ о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; Справки от № 95-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 19 по Ростовской области внесена запись ГРН № об исключении вышеуказанной организации из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ решением вышестоящего налогового органа отменено решение Межрайонной ИФНС России № 19 по Ростовской области №1115 от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Признана недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прекращения юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействуещего юридического лица) за ГРН №. Признана недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ об учете юридического лица в налоговом органе за ГРН №.

ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области поступило заявление вх. №А по форме Р13014 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о внесении изменений в сведения о физическом лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение о государственной регистрации изменения сведений о физическом лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесен: сведения о прекращении полномочий Н.Л.П., возложении полномочий на Д.М.Н. за ГРН №.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия Управления ФНС России по Ростовской области и обязании рассмотреть указанные в поданной в его адрес жалобе факты с проведением налоговой проверки и принятием мер реагирования в отношении садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН №), суд не усматривает оснований для их удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 Управлением ФНС России по Ростовской области был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявителю обоснованно разъяснена позиция ответчика по всем поставленным в жалобе вопросам, в том числе в части отсутствия у налогового органа безусловных основания для проведения выездной проверки садоводческого товарищества Строитель-2» (ОГРН 

<

***>) и процедуры ликвидации и последующего восстановления в ЕГРЮЛ по причине несоответствия поданной жалобы требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ.

Таким образом, Управлением ФНС России по Ростовской области надлежащим образом была исполнена обязанность по проверке и даче ответа по обращению.

При этом доводы административного истца, согласно которым жалоба была подана в налоговый орган не в порядке Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, а в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу чего, отказ от проведения налоговой проверки указанных фактов нарушения закона со стороны садоводческого товарищества Строитель-2» (ОГРН 

<

***>) был недопустим, представляются суду несостоятельными и подлежащими отклонению.

Так, исходя из положений частей 1 и 5 статьи 20 Федерального закона от 29.0" № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), которая отчитывается об итогах ревизии перед общим собранием членов товарищества с представлением предложений об устранении выявленных нарушений. 

То есть, проверка деятельности садоводческого товарищества осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а не ФНС России.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно пп. л) п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в государственном реестре ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Регистрирующий орган не проводит правовую экспертизу документов, представляемых для государственной регистрации, о чем прямо указано в пункте 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Следовательно, государственная регистрация носит заявительный характер.

Заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (в случаях, установленных законом).

При представлении установленного Федеральным законом комплекта документов, а так же при отсутствии судебного запрета на осуществление регистрационных действий (отсутствии законных оснований для отказа), регистрирующий орган осуществляет процедуру государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 Ко129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Федеральным законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документ (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения.

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 N 24139) установлен порядок заполнения заявления и внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и разъясняется, что заявление по форме № Р130014 заполняется, в том числе при смене должностного лица (постоянно действующего исполнительного органа) юридического лица. Форма указанного заявления предусматривает необходимость заполнения сведений, как в отношении прежнего руководителя, так и в отношении нового руководителя юридического лица. 

Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного орган, юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, при подаче заявления по форме № Р130014 заявителем не может быть бывший руководитель юридического лица, правом подписи обладает вновь избранный руководитель.

Заявление о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, полномочен подписывать вновь избранный единоличный исполнительный орган, т.к. права и обязанности руководителя возникают с момента принятия решения уполномоченным органом юридического лица и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий этого лица. После избрания нового директора, предыдущий руководитель уже не вправе без доверенности действовать от имени организации, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом руководителе.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что организация должна в течение 3-х рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сообщить об этом в регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальны л предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11, п. 3. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. При этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. 

Иного порядка внесения изменений (исправлений) в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС №26 по Ростовской области на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № внесена запись о признании записи об исключении из ЕГРЮЛ с/т «Строитель-2» недействительной, которое вынесено на основании жалобы председателя садоводческого товарищества «Строитель-2» Д.М.Н. (ИНН №, которым были представлены документы, подтверждающие фактическое осуществление деятельности с/т «Строитель-2».

ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области поступило заявление вх. № по форме № государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о внесении изменений в сведения о физическом лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение о государственной регистрации изменения сведений о физическом лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесен: сведения о прекращении полномочий Н.Л.П., возложении полномочий на Д.М.Н. за ОГРН №.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что в силу положений пункта 2 статьи 17 № 129-ФЗ государственная регистрация изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, осуществляется только исходя из представленного в регистрирующий орган заявления, а также связи с отсутствием установленных пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, суд считает, что регистрирующим органом - ИФНС России № 26 по РО правомерно по результатам рассмотрения заявления принято решение о государственной регистрации садоводческого товарищества «Строитель-2» (№), в силу чего, не усматривая нарушений прав истца в действиях ответчиков, и полагает заявленные требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ФСН России по Ростовской области, ИФНС России № 26 по РО о признании незаконным бездействия должностных лиц по рассмотрению жалобы, обязании проведения налоговой проверки в отношении садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН № признании незаконным действий по регистрации в качестве юридического лица садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2021 года.

СУДЬЯ: