Дело № 2-1127/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего Голованя Р.М.,

при секретаре Дегтяревой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону С.Д. Ушакова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону С.Д. Ушаков в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском к ООО «УК «Центральный район», сославшись на то, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «УК «Центральный район» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «УК «Центральный район» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества.

ООО «УК «Центральный район», действуя в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договорам управления многоквартирными домами за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.

Таким образом, ООО «УК «Центральный район» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с действующим ГК Российской Федерации является предпринимательской деятельностью.

Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «УК «Центральный район» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности. При этом ООО «УК «Центральный район», не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, обязано в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК Российской Федерации на возмездной основе отвечать за их безопасную эксплуатацию и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Данные обязанности также предусмотрены п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

В соответствии с подп. д (1) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме должны быть организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их последующая передача в специализированные организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п.п. 1, 3 данных Правил юридические лица в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора и накопления, применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Кроме этого, в силу п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Однако ООО «УК «Центральный район» в нарушение указанных выше требований не разработало и не довело до сведения жильцов многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «УК «Центральный район», инструкцию по организации сбора и накопления. 

Установлено, что контейнер для сбора перегоревших люминесцентных и ртуть содержащих ламп находится в холле офиса ООО «УК «Центральный район», имеющего определенный режим работы, в том числе выходные дни, и расположенного на удаленности от домов, что препятствует жителям 36 многоквартирных домов, находящихся в управлении компании, использовать его в необходимое время по функциональному назначению.

Помимо этого, согласно п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов производства и потребления I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В нарушение вышеуказанных требований паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «УК «Центральный район» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены.

Также в соответствии со ст. 15 Закона об отходах производства и потребления лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. 

Вместе с тем в ООО «УК «Центральный район» в нарушение требований законодательства отсутствует специалист, допущенный к обращению с отходами, профессиональная подготовка которого подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работ с отходами I класса опасности.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

В соответствии с п.п. 4, 5 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Вместе с тем такой учет отходов в ООО «УК «Центральный район» не ведется.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УК «Центральный район» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно полученному ответу ООО «УК «Центральный район» виновное в допущенных нарушениях лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Однако повторно проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Как указано в иске, деятельность ООО «УК «Центральный район», осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды и здоровья населения.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «УК «Центральный район» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления:

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям;

- разработать паспорта образующихся отходов производства и потребления;

- вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Приложением № 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами;

- определить и организовать места первичного сбора и размещения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Луценко Е.Б., которая поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ООО «УК «Центральный район» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в том числе посредствам почтовой и мобильной связи. Какие-либо возражения на иск либо ходатайство об отложении судебного заседания по уважительным причинам ответчик не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения ООО «УК «Центральный район» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности.

В ходе проверки выявлено, что основными видами деятельности ООО «УК «Центральный район» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества.

С учетом условий договоров управления многоквартирными домами, ООО «УК «Центральный район» за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества домов, предоставляет коммунальные услуги жильцам домов, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Фактически ООО «УК «Центральный район» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с ГК Российской Федерации является предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено наличие нарушений в деятельности ООО «УК «Центральный район», а именно:

- нарушены подп. д (1) п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, которым предусмотрено «Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности», а также п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, согласно которому «Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами». Так, в процессе деятельности ООО «УК «Центральный район» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности, тем не менее организация не разработала и не довела до сведения жильцов многоквартирных дом, находящихся в ее управлении, инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

- нарушен п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в соответствии с которым «Неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами». Фактически контейнер для сбора перегоревших люминесцентных и ртуть содержащих ламп находится в холле офиса ООО «УК «Центральный район», имеющего определенный режим работы, в том числе выходные дни, и расположенного на удаленности от домов, что препятствует жителям 36 многоквартирных домов, находящихся в управлении компании, использовать его в необходимое время по функциональному назначению;

- нарушен п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов производства и потребления I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, согласно которому: «на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной указанным Постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись». ООО «УК «Центральный район» не разработало паспорта на отходы производства I класса опасности, соответственно, их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направляло;

- нарушены положения ст. 15 Закона об отходах производства и потребления, регламентирующей требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В ООО «УК «Центральный район» отсутствует специалист, допущенный к обращению с отходами, профессиональная подготовка которого подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работ с отходами I класса опасности;

- нарушены п.п. 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, поскольку ООО «УК «Центральный район» не ведется учет фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УК «Центральный район» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Центральный район» в лице директора ФИО1 направило ответ, в котором сообщалось о том, что обществом приняты меры по устранению нарушений законодательства, а виновное в допущенных нарушениях лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону В.С. Фетисовым принято решение о проведении повторной проверки по изложенным выше обстоятельствам, в том числе из-за отсутствия в прокуратуре района сведений об устранении ранее выявленных нарушений. 

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону у директора ООО «УК «Центральный район» ФИО1 по изложенным фактам были взяты объяснения, согласно которым ФИО1 был ознакомлен и полностью согласен с указанными выше обстоятельствами.

Для правильной оценки фактических обстоятельств дела суд учитывает следующее.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В данном случае деятельность ООО «УК «Центральный район», осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды и здоровья населения.

С точки зрения распределения между сторонами бремени доказывания существенных обстоятельств дела и выполнениями ими обязанности доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, что предусмотрено частью 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации, суд исходит из следующего.

При обращении в суд с иском прокурором представлены доказательства в обоснование заявленных требований, причем эти доказательства являются оригиналами либо надлежащим образом заверенными копиями соответствующих документов.

Доказательства, которые были исследованы в судебном заседании, суд оценивает как относимые и допустимые по делу (статьи 59, 60 ГПК Российской Федерации).

Вместе с тем ответчик в лице директора ФИО1, будучи извещенным о месте и времени судебных заседаний, назначенных на 04.02.2019 и на 05.03.2019, какие-либо возражения относительно предмета спора не представил, в том числе не представил доказательств отсутствия выявленных нарушений требований действующего законодательства либо, что эти нарушения в настоящее время устранены. При этом ответчиком получены копия иска и приложения, в связи с чем ему было известно о нахождении в производстве Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону рассматриваемого гражданского дела. 

В соответствии с определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 01.02.2019 (л.д. 2-3), которое также было получено ответчиком, ему были разъяснены юридически значимые обстоятельства дела, процессуальные права и обязанности, на него была возложена обязанность представить письменные возражения на иск и доказательства в их обоснование (в случае несогласия с исковыми требованиями), однако последний не только не воспользовался своими процессуальными правами, но и не выполнил возложенных на него обязанностей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правило принципа диспозитивности в гражданском судопроизводстве, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, правом представлять доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик по своему волеизъявлению отказался от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону С.Д. Ушакова в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону С.Д. Ушакова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральный район» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления:

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами;

- составить и утвердить паспорта образующихся отходов производства и потребления по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712;

- вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- определить и организовать места первичного сбора и размещения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 11 марта 2019 года.

Судья Р.М. Головань