Дело № 2-3557/2020

11RS0001-01-2019-016757-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Некрасовой О.С.

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 

18 мая 2020 года гражданское дело по иску прокурора Сысольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог», о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился с иском, просил суд: обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.06.2021 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участки автомобильных дорог:

- обустроить стационарным электрическим освещением автодорогу «д...», обозначенную дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящую по населенному пункту ...;

- обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу «...», обозначенную дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящую по населенному пункту ...;

- обустроить дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходных переходах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении на 3,5,28,38 и 48 км. Автодороги ...

- обустроить недостающими элементами остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (посадочными площадками, возвышающихся над стояночной площадкой на 0,2 м. автопавильонами) на 12 и 13 км. автодороги ... напротив домов ...; на 4, 5, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 28, 38 и 48 км. Автодороги «...».

В обоснование требований указано, что при проведении проверки установлен факт несоответствия требованиям действующего законодательства участков автомобильных дорог.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

В судебном заседании представитель прокуратуры Репина К.В.. поддержала заявленные требования, 

Представитель ответчика Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с иском не согласна, представитель ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Сысольского района на основании обращения ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участках автомобильных дорог республиканского значения не проведены следующие работы:

- не обустроены стационарным электрическим освещением и тротуарами автодорога ... ...», обозначенная дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящую по населенному пункту ...;

- не обустроены дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходные переходы с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении на 3,5,28,38 и 48 км. Автодороги ...»;

- не обустроены недостающими элементами остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (посадочными площадками, возвышающихся над стояночной площадкой на 0,2 м. автопавильонами) на 12 и 13 км. Автодороги «Куниб-Вотча-Ягкар»; напротив домов ...; на 4, 5, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 28, 38 и 48 км. Автодороги ...».

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования, представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчиками данные обстоятельства не опровергнуты.

Доказательств невозможности устройства стационарного электрического освещения, тротуаров, установки дублирующих дорожных знаков, недостающих элементов остановочных комплексов на указанных в иске участках дороги, не представлено.

Автомобильные дороги находятся в собственности Республики Коми. Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности РК Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, спорные участки дорог закреплены за ГКУ РК «УправдорКоми».

Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТа Р 52776-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дородными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) 

В соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1.-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

В силу п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования (п. 5.3.1). Остановочный пункт должен состоять в том числе из таких элементов к, как остановочная полощадка; посадочная площадка; площадка ожидания; автопавильон; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (п. 5.3.2.1).

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устанавливают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1, 5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. 

Пунктами 5.3.3.10, 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров. Размер павильона определяют из расчета 4 чел/м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. Расстояние до края проезжей части (остановлчной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее- ГОСТ Р 52289-2004), пунктом 5.1.6 которого установлено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 (пешеходный переход) дублируют над проезжей частью.

ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 1 апреля 2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-с., утвердившего ГОСТ Р 5228902019. 

С 1 апреля 2020 год введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

П. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу перечисленных требований закона содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Согласно положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми основным видом деятельности Министерства является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения, обеспечение транспортной безопасности. 

Как указано выше, участки дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в оперативном управлении ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 №534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». 

Согласно Уставу Управления предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. 

Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 14.08.2019 г. по делу № 5-464/2019 ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

П. 10 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, то есть Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. 

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении обязанности на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,

С учётом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание особенности финансирования, а также возможный объём работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

Суд полагает возможным возложить на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанность по совершению действий в срок до 01.06.2021 года (с учетом объема работ, необходимости обеспечения безопасности дорожного движения).

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.06.2021 года: 

-обустроить стационарным электрическим освещением автодорогу ... обозначенную дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящую по населенному пункту ...;

- обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу ...», обозначенную дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящую по населенному пункту ...;

- обустроить дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходных переходах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении на 3,5,28,38 и 48 км. Автодороги ...

- обустроить недостающими элементами остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (посадочными площадками, возвышающихся над стояночной площадкой на 0,2 м. автопавильонами) на 12 и 13 км. Автодороги «Куниб-Вотча-Ягкар»; Напротив домов ...; на 4, 5, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 28, 38 и 48 км. Автодороги ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 19 мая 2020 года.