<

данные изъяты>

66RS0044-01-2019-002637-88

Дело 2-2261/2019 

Решение

именем Российской Федерации

20 августа 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Свердловской областиЧаловой О.А.,

при секретаре Огородниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска в интересах ФИО1 Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной и оформлении пособия по безработице, как впервые идущей на работу, незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной с момента обращения и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом 3 группы с детства, 01.08.2018 инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ №. 

Прокуратурой города Первоуральска рассмотрено обращение заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального собрания Российской Федерации ФИО2 в интересах ФИО1 о нарушениях законодательства в сфере занятости населения, считает решение об отказе зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной, нарушает ее права, установленные Федеральным законом, носит дискриминационный характер по признаку отсутствия у ребенка сироты регистрации по месту жительства. Принятое решение ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» прокурор города Первоуральска Свердловской области, действуя в рамках ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, просит признать отказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» в постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве безработной и оформления пособия по безработице, как впервые ищущей работу, выраженный в ответе от 15.11.2018 (исходящий №) незаконным, и обязать ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве безработной с момента обращения, оформить пособие по безработице, как впервые ищущей работу. 

В ходе судебного заседания помощник прокурора города Первоуральска Чалова О.А. иск поддержала в полном объеме, считает, что права ФИО1 ответчиком были нарушены, ФИО1 была лишена гарантии, которая установлена государством. ФИО1 является инвалидом с детства, с 2018 года ей бессрочно установлена группа инвалидности. Учреждением службы занятости нарушены нормы федерального законодательства в сфере реализации ФИО1 гарантий на труд и социальную защиту от безработицы. Просит признать отказ государственного казенного учреждения Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» в постановке ФИО1 24.07.1999года рождения на учет в качестве безработной и оформлении пособия по безработице как впервые идущей на работу, выраженный в ответе от 15.11.2018 (исходящий №), незаконным и обязать государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» поставить ФИО1 на учет в качестве безработной с момента обращения и оформить ФИО1 пособие по безработице как впервые идущей на работу.

Истец ФИО1 доводы прокурора поддержала, суду пояснила, что год назад она обратилась в «Первоуральский центр занятости» по вопросу трудоустройства по учету в качестве безработной, но ей отказали потому, что нужна постоянная прописка, объяснив, что при временной регистрации шестимесячные выплаты не могут быть произведены. Посмотрев паспорт, снилс, прописку, листок с датой рождения и свидетельство об окончании училища «Строитель», специальность по училищу садовник, ей объяснили, что нужна постоянная прописка. Заявление ей оформлять не предлагали, предложили официально устроиться на работу, но рна отказалась. Если официально устроиться, она будет лишена возможности получать шестимесячную выплату. В Первоуральский центр занятости она обращалась в сентябре, а повторно в ноябре 2018 года. Ответ на ее обращение был 15 ноября 2018 года.

Представитель ответчика ФИО3 с доводами, указанными в исковом заявлении Прокурора г. Первоуральска не согласна, и считает их незаконными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. ФИО1 обратилась 12.11.2018 г. в ГКУ «Первоуральский ЦЗ» на консультацию по вопросу признания гражданина безработным. По вопросу трудоустройства, учета в качестве безработной и оформления по¬собия по безработице официально с заявлением ФИО1 12.11.2018 г. не обращалась. Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N891 установлено, что гражданами предоставляется пакет документов: паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда, что ФИО1 скрывала и заявление о предоставлении государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом Департамента по труду и занятости населения Свердловской области предоставления государственной услуги по содейст¬вию гражданам в поиске подходящей работы, утвержденным Приказом Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 25 апреля 2016 г. N 125. Поскольку заявление о предоставлении государственной услуги 12.11.2019г. ФИО1 не заполнила, государственная услуга не оказывалась. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" разделяет понятия место пребывания и место жи¬тельства, устанавливая временность - места пребывания и постоянность или преимущественность - места жительства. Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признает место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а не вре¬менно пребывает. В п.2 статьи Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" указано именно «место жительства», а не место пребывания. Определением Конституционного суда РФ от 06.02.2003г. №105-0 «Об оспа¬ривании конституционность положения пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федера¬ции от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска под¬ходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жи¬тельства гражданина, указано, что: «Введение требования учета (регистрации) безра¬ботных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благо¬приятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подхо¬дящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответст¬вующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права. Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан». ФИО1 в центр занятости с заявлением не обращалась. Для получения пособия по безработице должна быть постоянная прописка. Всем гражданам, которые приходят в ЦЗ и говорят, что хотят получить статус безработного, предлагается написать заявление по оказанию услуги о содействии в поиске работы. Получив разъяснения Министерства труда, они не имели право рассматривать вопрос о признании истца безработным. ФИО1 не предъявляла в ЦЗ документы о категории лица, относящегося к категории сирот, не предъявляла документы о том, что она имеет инвалидность. Ей предлагалось сообщить о то имеется или не имеется у нее какие либо ограничения. При наличии инвалидности, нужна индивидуальная программа реабилитации инвалида. Если бы было известно, что она инвалид, они бы вообще не имели право регистрировать ее в качестве лица ищущего работу потому, что постановка на учет таких лиц осуществляется на основании паспорта и программы реабилитации инвалида. ФИО1 пришла 12.11.2018, в этот момент ее проконсультировали. После того как она отказалась заполнить заявление об оказании услуги содействия в поиске подходящей работы, которое позволяло бы ЦЗ работать с истцом в этом направлении, ФИО4 поднялась в приемную директора и заполнила обращение о том, что просит пояснить, почему ей отказывают выплавить пособие по безработице. С ФИО1 центр занятости работает с 2014 года. С этого времени ей ежегодно оказывается услуга по организации временного трудоустройства. В случаи если гражданин представит в ЦЗ справку из органов управления социальной политики по г. Первоуральску о том, что она относится к категории детей-сирот, то пособие по безработице будет назначено сроком на полгода с момента признания безработным гражданина в размере среднемесячного заработка, ежемесячно 34 000-37 000 руб., может быть 42 000 руб. Решение о выплате принимается с первого дня как гражданин обратился с полным пакетом документов о назначении пособия. В данной ситуации, считает, что ЦЗ не имеет право выплачивать пособие по безработице, так как у истца отсутствует регистрация по месту жительства. Это четко отражено в законе. Решение о признании гражданина зарегистрированным в целях поиска подходящей работы безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); для граждан, относящихся к категории инвалидов – индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Законом о праве граждан РФ все-таки разделяет понятие место пребывание и место жительства. В законе написано, что «место жительства», поэтому служба занятости руководствуется тем, что должно быть указано «место жительства». Документ, предъявленный ФИО1 - свидетельство о регистрации по месту пребывания, она зарегистрирована по месту пребывания, а не жительства. Министерство труда и социальной защиты в ответ на письмо департамента, куда было обращение с целью разъяснения нормы, дало ответ, что поскольку нет регистрации по месту жительства, центр занятости не может принять решение о признании гражданина безработным. Гражданин вправе получать данное пособие по безработице первые 6 месяцев до достижения возраста 23 лет.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что ответ П.Д.ЛБ. был написан на заявление, в котором она просила пояснить, почему ее не могут признать безработной. Законом предусмотрено, что на первичное обращение в ЦЗ службе занятости дается 10 дней для того, чтобы подобрать гражданину подходящую работу. В случае, если это не произошло и не смогли подобрать подходящую работу, гражданин будет признан безработным с момента предоставления полного пакета документов. Когда ФИО1 пришла первоначально, ее обращение в журнале зарегистрировано не было. Порядок обращения урегулирован Административным регламентом, где предусмотрено письменное заявление. ФИО1 отказалась его заполнять потому, что ей сказали, что безработной ее признать невозможно, так как должна быть регистрация по месту жительства. В тех условиях, в которых находилась ФИО1, ей возможно оказать государственную услугу в содействии поиска подходящей работы. Права на выплату пособия по безработице у ответчика нет, так как она не признана безработной. Безработным гражданин может быть признан только с регистрацией по месту жительства. В законе это четко написано. Решение о признании гражданина зарегистрированным в целях поиска подходящей работы безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта или документ, его заменяющего; трудовой книжки или документа, его заменяющего; документов об образовании, …. для граждан, относящихся к категории инвалидов – индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Закон разделяет понятие «место пребывания» и «место жительства». В законе написано, что место жительства, поэтому ответчик руководствуется тем, что указано именно «место жительства», а не регистрации. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 5 ст. 9 указанного Закона впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие но безработице (ч. 1 ст. 31 Закона).

Выплата пособия по безработице осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (п. 2 ст. 7.1 Закона).

Предметом спора в данном деле является нарушение законодательства в сфере занятости населения в отношении Полковниковой ДианыЛеонардовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-сиротой и инвалидом 3 группы с детства,(с 01.08.2018 инвалидность истца установлена бессрочно), в связи с чем, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1

Как установлено в ходе судебного заседания, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.10.2001 мать ФИО1 - ФИО6 лишена родительских прав, отец юридически отсутствует, в свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «отец» информация отсутствует.

Приказом Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО1 помещена под надзор в ГОУ СО «Первоуральская школа-интернат» без сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, в связи с тем, что ее мать - ФИО6 право пользования жилым помещением не приобретала, в жилое помещение не вселялась по месту жительства не регистрировалась; постановлено обязать администрацию ГОУ СО «Первоуральская школа-интернат» осуществить постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 17.12.2012 № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно приказу Министерства социальной политики Свердловской области от 21.04.2014 № ФИО1 поставлена на учет в Управлении социальной политики по г.Первоуральску с целью предоставления ей жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом 3 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно 01.08.2018 (справка МСЭ №).

В 2018 году ФИО1 окончила обучение в ГБПОУ Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (диплом от 29.06.2018 №).

В связи с тем, что ФИО1 по месту жительства не зарегистрирована, жилья в собственности не имеет, начальник Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску обратилась в жилищный отдел комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск с просьбой о выделении ФИО1 комнаты в общежитии. На основании договоров найма специализированного жилого помещения № от 13.08.2018 и № от 01.04.2019 ФИО1 передано за плату во владение и пользование жилое помещение (комната) по адресу: 

<

адрес> для временного проживания сроком до 18.03.2020.

Согласно свидетельству о регистрации № от 10.09.2018 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания 10.09.2018 на срок с 10.09.2018 по 28.02.2019, согласно свидетельству № от 08.04.2019 с 08.04.2019 по 17.03.2020.

12.11.2018 ФИО1 обратилась в ГКУ Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» по вопросу трудоустройства, учета в качестве безработной и оформления пособия по безработице как впервые идущей на работу в соответствии с п. 5 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

15.11.2018 за подписью директора ГКУ «Первоуральский ЦЗ» ФИО7 ФИО1 направлено сообщение - «ответ на заявление», в котором указано, что официального обращения в 2018 г. от нее за содействием в поиске работы не поступало. При этом указано, что в ее случае, отсутствие регистрации по месту жительства препятствует рассмотрению вопроса ГКУ «Первоуральский ЦЗ» о признании ее безработной. Довод мотивирован ссылкой на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № в-315 от 11.07.2018, согласно которому учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным в случае, если не имеется подтверждение о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости.

Данные действия ответчика - отказ зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной нарушает ее права, установленные федеральным законом, носят дискриминационный характер по признаку отсутствия у ребенка-сироты регистрации по месту жительства, в связи с чем нельзя признать законными. Ответчик ГКУ СЗ Свердловской области «Первоуральский центр занятости» своими действиями (направленным в адрес ФИО4 ответом на заявление)препятствует ФИО1 в реализации установленных федеральным законодательством гарантий на труд и социальную защиту от безработицы.

При этом следует указать, что решение об отказе в постановке на учет в качестве безработной не принималось. Соответственно, требование прокурора города Первоуральска, выступающего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной не может быть удовлетворено. 

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Исходя из содержания ст.20 ГК РФ у гражданина не может быть более одного места жительства.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.07.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

Из содержания ст.20 Гражданского кодекса РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие у гражданина регистрации, наличие регистрации по месту пребывания, не может быть условием реализации его конституционных прав, в том числе права на свободу передвижения, права на государственную защиту.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от конституционно-правовых обязанностей соблюдать нормы Конституции РФ, общеправовые принципы, в том числе принцип равенства всех перед законом и судом, закрепленный в части 1 статьи 19 Конституции РФ.

Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства и наличие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в назначении и выплате пособия по безработице, так как в соответствии с Решениями Конституционного Суда РФ (Постановление № 9- П от 04.04.1996, № 4-П от 02.02.1998, № 11-П от 02.06.2011) сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Соответственно, требований прокурора г. Первоуральска в интересах ФИО1 в части обязания ответчика поставить ее на учет в качестве безработной и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу подлежать удовлетворению. При этом ФИО1 следует оформить заявление и предоставить все необходимые документы.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Первоуральска в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» поставить Полковникову ДиануЛеонардовну на учет в качестве безработной и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий: подпись Е.В.Карапетян