Дело № 2а-283/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

15 мая 2017 года пос. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Гросс И.Н., при секретаре Каврасько Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Казачьей общине «Казачьи Просторы», заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонная ИФНС России № 1 по Ростовской области, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском к Казачьей общине «Казачьи Просторы» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц, указав в качестве заинтересованного лица: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что казачья община «Казачьи просторы» зарегистрирована администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области 25.06.1993г. в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения об организации внесены 30.12.2002г. за №. Организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ростовской области, № 

На основании распоряжения Главного Управления МЮ РФ по Ростовской области от 13.07.2016 г. № 1196-р «О проведении плановой документальной проверки казачьей общины «Казачьи просторы» с 08.08.2016 г. по 02.09.2016г. была проведена плановая документальная проверка деятельности организации на соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использование иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству РФ. 

В результате проверки установлено, что сделать вывод на соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использование иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству РФ, не представилось возможным. 

Кроме того, в ходе проверки были выявлены также следующие нарушения. В наименовании организации отсутствует указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, что является нарушением ч.1 ст.4 ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

В связи с этим, в адрес руководителя организации 05.09.2016г. было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до 01.12.2016г, которое к установленному сроку устранено не было. Письменного объяснения причин не представлено. 

В связи с чем, в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Матвеево-Курганского района от 29.01.2017г. должностное лицо – хуторской атаман казачьей общины «Казачьи просторы» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

03.02.2017 г. руководителю организации повторно было направлено предупреждение со сроком устранения до 06.03.2017г., однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения предупреждения от руководителя организации не поступило. 

Таким образом, организацией совершены неоднократные грубые нарушения действующего законодательства РФ. 

Ссылаясь на положения ст.ст.61, 63, 49 ГК РФ, административный истец просит суд ликвидировать казачью общину «Казачьи просторы» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 20.04.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МИФНС России № 1 по Ростовской области.

В судебное заседание представители истца и заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных в суд ходатайствах, просили рассмотреть дело без их участия. В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 4 ст.263 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители ответчика – ФИО1, представляющий интересы Казачьей общины «Казачьи просторы» на основании протокола № 2 общего хуторского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.72), и адвокат Недобуга С.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65, 107) в судебном заседании возражали по административному исковому заявлению, просили в иске отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей ответчика, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.262 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с п.3, разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных организаций, не являющихся юридическими лицами», дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган - Главное управление Министерства юстиции РФ по Новосибирской области документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и статьей 61 ГК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.4, разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных организаций, не являющихся юридическими лицами», административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что казачья община «Казачьи просторы зарегистрирована администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области 25.06.1993г. (л.д. 86 – постановление главы администрации).

В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об организации внесены 30.12.2002г. за №. (л.д. 12-16 – выписка из ЕГРЮЛ) 

Организация состоит на учете в МИФНС № 1 по Ростовской области, № (л.д. 67).

На основании распоряжения Главного управления МЮ РФ по Ростовской области от 13.07.2016г. № 1196-р «О проведении плановой документальной проверки Казачьей общины «Казачьи просторы» в период с 08.08.2016г. по 02.09.2016г. была проведена плановая документальная проверка деятельности казачьей общины «Казачьи Просторы» на соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству РФ. 

В результате проверки выявлено нарушение действующего законодательства, а именно в наименовании общины отсутствует указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, что предусмотрено ч. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (л.д. 21-24- распоряжение о проведении плановой документальной проверки, л.д. 25-32 – акт проверки).

Главным управлением МЮ РФ по РО, общине было вынесено предупреждение № 61/03-15318 от 05.09.2016г. со сроком устранения нарушения до 01.12.2016г. (л.д. 50).

Однако в установленный срок, выявленное нарушение устранено не было. 

В связи с чем, в отношении казачьей общины «Казачьи Просторы» 19.12.2016г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП (л.д. 33-35).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 23.01.2017г. должностное лицо- хуторской атаман Казачьей общины «Казачьи Просторы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 36-39)

Главным управлением МЮ РФ по РО, общине было вынесено повторно предупреждение № 61/03-1316 от 03.02.2017г. со сроком устранения нарушения до 06.03.2017г. (л.д. 52-53).

Однако в установленный срок указанное нарушение не устранено. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Главного управления МЮ РФ по Ростовской области в суд с настоящим иском.

В силу ст. 4 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Статья 50 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В частности, согласно данной статье, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно Уставу организации Казачьей общины «Казачьи Просторы» - организация является хуторской казачьей общиной (л.д. 74-85).

Поскольку наименование Казачьей общины «Казачьи Просторы» не соответствует выше указанным нормам закона, ей неоднократно выносились предупреждения и предоставлялся срок для устранения нарушения, которые организацией выполнены не были.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных организаций, не являющихся юридическими лицами», статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним:

признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами (п. 24).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом (п.26).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п.27).

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (п.28).

Обратить внимание, что неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности (п.29).

Так, суд не может согласиться с доводами ответной стороны, что выявленные нарушения законодательства являются незначительными и не могут являться основаниями для ликвидации организации.

Суд отмечает, что организация на протяжении длительного времени и систематически не исполняет требования контролирующего органа. Истцом предоставлено предупреждение, датированное 08.09.2011г., в котором указано на нарушение организацией п. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ и даны разъяснения, в связи с чем, п. 1.1 Устава казачьей общины противоречит действующему законодательству. В последствие, при проведении плановой документарной проверки, указанное нарушение было вновь выявлено, в адрес ответчика дважды направлялись требования об устранении нарушения, руководитель организации привлекался к административной ответственности, и был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, данное постановлением мирового судьи не обжаловано и вступило в законную силу. Таким образом, со стороны организации допущены неоднократные нарушения законодательства.

Кроме того, ни административные протоколы, ни постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности, а также акт проверки, ответной стороной не оспорены. При этом, представители ответчика указали в судебном заседании, что они не отрицают факт привлечения к административной ответственности, вынесения предупреждений в адрес организации. Однако им требования истца не были ясны, поэтому они не исправили выявленные нарушения. Вместе с тем, суд не может согласиться с данными доводами, поскольку письменно Казачья община «Казачьи Просторы» за разъяснением требований ГУ Минюста РФ по РО не обращались, что не отрицалось ответной стороной, и каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений предпринято не было.

При установленных обстоятельствах, установив, что ответчик неоднократно совершал нарушения, ответчик не исполнил требования ГУ Министерства юстиции РФ по РО после письменных предупреждений истца об устранении допущенных нарушений, ответчик не проинформировал об устранении нарушений и до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, предписания, в вышестоящий орган или в суд ответчиком не обжаловано, в связи с чем, неисполнение законной обязанности может быть квалифицированно как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации являлись неоднократными и грубыми, требования, изложенные в предписаниях не исполнены на протяжении длительного времени, что является основанием для ликвидации данной организации и исключения ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В то же время в силу положений абз. 24 ст. 50, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина (по нормативу 100%) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Определяя уровень бюджета, в который подлежит зачислению государственная пошлина необходимо руководствоваться положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что нашло свое отражение и в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, подлежит взысканию в доход местного бюджета.

В силу ч. 2 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии пп. 1 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций размер государственной пошлины составляет 6000 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета должна быть взыскана государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 263-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Казачьей общине «Казачьи Просторы», заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Межрайонная ИФНС России № 1 по Ростовской области, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Казачью общину «Казачьи Просторы», №, № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Казачьей общины «Казачьи Просторы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.05.2017 года.

Судья: И.Н. Гросс