Решение

 вступило в законную силу: 18.09.2018 года.

Дело 2-388/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе: 

председательствующего судьи Суржиковой А.В. 

при секретарях судебного заседания Пидскальнюк В.В. и Зобовой О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика-администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.10.2017,

представителя третьего лица – Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Известковый», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов, финансировании данных работ,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлениями к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Известковый», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов, финансировании данных работ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в образовательных учреждениях Облученского муниципального района: муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск» (далее - МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск), осуществляющем образовательную деятельность по АДРЕС, муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад п. Известковый» (далее - МКДОУ «Детский сад п. Известковый»), осуществляющем образовательную деятельность по АДРЕС, муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п. Кульдур» (далее - МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур), осуществляющем образовательную деятельность по АДРЕС, муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №9 п. Известковый» (далее - МКОУ «СОШ №9 п. Известковый»), осуществляющем образовательную деятельность по АДРЕС, муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» (далее - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье»), осуществляющем образовательную деятельность по АДРЕС, установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144), являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 № 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Проверкой установлено, что вышеуказанные учебные учреждения являются потребителями ртутьсодержащих ламп и в процессе деятельности которых образуются отходы, в том числе в виде ртутьсодержащих ламп, относящиеся согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к I классу опасности.

В нарушение ст.ст.14, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказа управления природных ресурсов правительства ЕАО от 09.09.2015 № 207 в учебных учреждениях отсутствуют паспорта отходов 1-1V класса опасности, не обеспечено утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Уставам ответчиков - учебных учреждений, их учредителем является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» в лице администрации Облученского муниципального района ЕАО, а муниципальные образовательные учреждения – участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, соблюдение требований нормативно-правовых актов в части исполнения экологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта обеспечивающего их финансирование.

Допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требованиям законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся.

Просит суд обязать администрацию Облученского муниципального района в срок до 01.02.2019 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье, МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» работ по разработке и представлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов, обязать указанные муниципальные образовательные учреждения в срок до 01.05.2019 разработать, представить на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и согласовать его, разработать и предоставить в уполномоченные органы паспорта опасных отходов.

Определением предварительного судебного заседания от 24.07.2018 гражданские дела по вышеобозначенным исковым заявлениям прокурора объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу № 2-388/2018. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области и Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск» обязанность в срок до 31.12.2018 разработать и предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорта опасных отходов, возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п.Известковый» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорт опасных отходов.

Обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск» в срок до 31.12.2018 профинансировать работы по разработке паспортов опасных отходов. 

Отказался от исковых требований к МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье, МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и финансирование данных работ, мотивировав тем, что образовательные учреждения не состоят в реестре объектов, подлежащих федеральному либо региональному государственному экологическому надзору. 

Прокурор также отказался от исковых требований о возложении обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый» МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» в срок до 01.05.2019 разработать и предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорта опасных отходов в связи с их добровольным удовлетворением ответчиками. 

Требования в оставшейся части прокурор обосновал доводами, изложенными в исковых заявлениях. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что действительно в ходе образовательного процесса образовательными учреждениями района, указанными прокурором, используются ртутьсодержащие лампы, которые после утраты потребительских свойств образуют отходы I класса опасности. Следовательно паспорта на данный вид расходов должны быть разработаны и утверждены учреждениями. Утилизация отработанных учреждениями ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированной организацией ООО «Центр демеркуризации» в соответствии с заключенными договорами. Образовательные учреждения не включены в реестр объектов, подлежащих федеральному либо региональному экологическому надзору, в связи с чем обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует. 

Представитель третьего лица – управления природных ресурсов правительства ЕАО ФИО3 суду пояснил, что в соответствии со ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещения возложена на юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному либо региональному экологическому надзору. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3 и 4 категорий. Объекты, которые относятся к первой категории, подлежат федеральному экологическому надзору, объекты остальных категорий подлежат региональному экологическому надзору. К 4 категории относятся объекты, в процессе деятельности которых используются стационарные источники загрязнения окружающей среды, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо сброс сточных вод. Такие объекты включены в реестр объектов, подлежащих региональному экологическому надзору. Поскольку образовательными учреждениями при использовании ртутьсодержащих ламп не производится выброс вредных веществ в атмосферу, то есть не оказывается негативного влияния на окружающую среду, использованные лампы сдаются на утилизацию в специализированную организацию, данные образовательные учреждения не подлежат региональному экологическому надзору и не обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов – утративших потребительские свойства ртутьсодержащих ламп и лимитов на их размещение. 

Представители ответчиков - МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», представитель третьего лица- Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. 

Руководители Управления Росприроднадзора по ЕАО МКДОУ «Детский сад п.Известковый», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый» просили дело рассмотреть в отсутствие представителей. 

В судебном заседании 07.08.2018 представитель ответчика МБОУ СОО «Школа № 2 г.Облучье» ФИО4 с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что школой используются ртутьсодержащие лампы, паспорт опасных отходов на отработанные лампы будет разработан, утвержден и направлен в Управление Росприроднадзора ЕАО в ближайшее время. Отработанные лампы на территории школы никогда не хранятся, утилизируются специализированной организацией ООО «Центр демеркуризации» в соответствии с заключенным договором, в связи с чем оснований для возложения на учреждение обязанности разработать проект нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение отсутствует. 

В письменном отзыве на иск ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый» указал о несогласии с требованиями прокурора, поскольку паспорт отходов 1-4 классов опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы) утвержден и направлен в Росприроднадзор по ЕАО. Согласно п.4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывают юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному либо региональному государственному экологическому надзору. В Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Еврейской автономной области и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденном приказом минприроды России от 24.08.2011 № 704 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Еврейской автономной области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», МКОУ СОШ № 9 п.Известковый отсутствует. Перечень объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный Управлением природных ресурсов ЕАО прокуратурой не представлен. Полагает, что МКОУ СОШ № 9 п.Известковый не относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с абз.2 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 4 указанных Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 6 Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536, отходы относятся к I - V классам опасности: - I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в РФ и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

11-й знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

ФККО содержит, в частности, такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, - код 4 71 101 01 52 1, то есть данный вид отходов относятся к первому классу опасности.

Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность составить паспорт возникает, когда в результате деятельности учреждения образуются отходы I - IV классов, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные (I класс опасности).

При этом заверенная копия паспорта и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, представляются в Росприроднадзор по месту осуществления хозяйственной деятельности учреждения. 

Из письменных материалов дела судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что в процессе деятельности образовательных учреждений МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» образуются отходы I класса опасности - ртутьсодержащие (люминисцентные) лампы.

Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп в учреждениях МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», МКДОУ осуществляется специализированной организацией ООО «Центр демеркуризации» на основании заключенных договоров. 

Как следует из материалов дела, паспорта отходов на ртутьсодержащие отработанные лампы утверждены на дату рассмотрения дела судом МКОУ «СОШ № 9 п.Известковый», МКДОУ «Детский сад п.Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», копии данных паспортов МКОУ «СОШ № 9 п.Известковый» и МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» направлены и получены Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области. 

МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» паспорта опасных отходов (ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства) не разработаны, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками.

В связи с изложенным, требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» разработать паспорта опасных отходов (ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства) и предоставить их в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, равно как и требование об обязании ответчика МКДОУ «Детский сад п. Известковый» предоставить паспорт опасных отходов в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области.

В судебном заседании исследованием уставных документов установлено, что МБОУ СОО «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Облучье» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования. 

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым названного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Судом также установлено, что МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур являются некоммерческими организациями, созданными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с уставными документами образовательные учреждения являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество и отвечают им по своим обязательствам, осуществляют операции с поступающими им в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования…. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Таким образом ответчики МБОУ СОО «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Облучье», МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур являются участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств, непосредственным распорядителем которых является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. 

В связи с этим, соблюдение требований нормативно-правовых актов в части исполнения экологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего их финансирование. 

При таких обстоятельствах, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений МБОУ СОО «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Облучье», МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, профинансировать работы по разработке паспортов опасных отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства).

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

Статьей 39 ГПК Российской Федерации истец вправе отказаться от заявленных им требований, а ответчик признать иск.

На основании части 2 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании прокурор отказался от иска в части требований к МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ №9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье, МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и финансирование данных работ, а также о возложении обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый» МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» в срок до 01.05.2019 разработать и предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорта опасных отходов.

Согласно статье 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу. 

Основания, предусмотренные статьями 39 и 45 ГПК Российской Федерации, по которым суд не вправе принять отказ прокурора от иска, не установлены, поскольку прекращение дела в названной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, гражданское дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района к МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый», МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье, МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и финансирование данных работ, а также о возложении обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» разработать и предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорта опасных отходов, подлежит прекращению в связи с отказом прокурора от иска в названной части и принятием такого отказа судом.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с МБОУ СОО «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Облучье», МКОУ «СОШ № 4» п. Хинганск, МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», не освобожденных от ее уплаты, в равных долях, по 75 рублей с каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 56, 220, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Известковый», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению действий по разработке паспортов опасных отходов, финансировании данных работ, удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск» в срок до 31.12.2018 разработать паспорт опасных отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства), заверенную копию которого предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п.Известковый» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить заверенную копию паспорта опасных отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области.

Обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск» в срок до 31.12.2018 профинансировать работы по разработке данными учреждениями паспортов опасных отходов (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства).

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского п.Кульдур», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г.Облучье», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Хинганск», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п.Известковый» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, по 75 рублей с каждого из ответчиков. 

Производство по делу в части требований прокурора к муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ № 4» п. Хинганск, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ № 9 п. Известковый», муниципальному бюджетному образовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п.Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению действий по разработке и предоставлению на утверждение (согласование) в уполномоченные органы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и финансирование данных работ, а также о возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п.Известковый», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п.Теплоозерск» разработать и предоставить в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области паспорта опасных отходов, прекратить в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова