дело № 2-268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиты неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с исковым заявлением к администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным и о возложении обязанности: ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на территории сельского поселения Печинено на участке открытой природы, прилегающем к населенным пунктам Западный, Центральный, Никольский; в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» разработать конкретные мероприятия по обустройству мест временного накопления и хранения отходов: поверхность хранящихся насыпью отходов защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки выполнить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки предусмотреть обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не допускать сброс загрязненного ливнестока с площадки в ближайшие водоемы без очистки. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в 1 июня 2017 года установлены нарушения требований санитарного законодательства, допущенные администрацией сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области, а именно: отсутствует обваловка и твердое, водонепроницаемое покрытие, не предусмотрена защита от атмосферных осадков, ливневка. Не представлены документы о вывозе отходов на полигон, в результате чего допущено образование несанкционированных свалок за пределами отведенных мест временного сбора и хранения отходов. Просят удовлетворить исковые требования.

В судебное заседании представитель истца не явился предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и уточнение исковых требований, в которых истец просит ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на территории сельского поселения Печинено на участке открытой природы, прилегающем к населенным пунктам Западный, Центральный, Никольский образованные вне территории, отведенной для временного сбора и хранения ТБО и промышленных отходов постановлением от 11.01.1999 № 03 и актом выбора земельного участка под строительство площадок для временного хранения твердых бытовых, промышленных отходов от 1999 г. 

Представитель Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области в судебное заседание не явился, ответчик извещен о месте и времени судебного заседания, предоставили отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Из отзыва на исковое заявление следует, что Администрация сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области не согласна с исковым заявлением по причине того, что 13 июня 2017 г. Отрадненским городским судом Самарской области было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области. Данное дело было возбуждено по обращению ФИО1 Полагают, что удовлетворением исковых требованием Администрация сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области будет повторно привлечена к ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При таких обстоятельствах, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно предоставленному протокола осмотра от 1 июня 2017 года с фототаблицей на территории сельского поселения Печинено Богатовского района Самарской области перед п. Никольский, за п. Никольский, между п. Центральный и п. Западный имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

Согласно Устава сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; сброс загрязненного ливнестока с площадки в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового мусора на открытых участках территории населенных пунктов.

Согласно п. 11.6 СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей» ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска густого лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам должны обеспечивать органы исполнительной власти муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с п. 3.1 и п. 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации и проведению дератизационных мероприятий, в том числе по санитарной очистке лесопарковых территорий.

В соответствии с п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Санитарные эпидемиологические правила по профилактике бешенства среди людей» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.

Согласно Федеральному закону № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Следовательно, Администрацией сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области не были приняты меры для надлежащего санитарного состояния указанной в заявлении территории и к самостоятельному решению вопроса организации временного хранения ТБО, а так же сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образованного вне территории отведенной для временного хранения ТБО, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадный в июне 2017 года установлен факт нарушения санитарных требований к местам временного сбора и хранения отходов на территории сельского поселения Печинено на участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам п. Никольскому, п. Центральный, п. Западный, а именно: отсутствует обваловка и твердое, водонепроницаемое покрытие, не предусмотрена защита от атмосферных осадком, ливневка. Из представленного фотоматериала, видно, что территория временного хранения ТБО не огорожена и ТБО отходы не складируются, а расположены беспорядочно по землям сельского поселения. 

Принимая во внимание полномочия администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области, относящие к вопросам местного значения поселений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении обязанности на сельское поселение ликвидировать указанную в исковом заявлении несанкционированную свалку бытовых отходов на территории сельского поселения Печинено на участке открытой природы, прилегающем к населенным пунктам Западный, Центральный, Никольский образованные вне территории, отведенной для временного сбора и хранения ТБО и промышленных отходов.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При установлении для ответчика срока исполнения решения, судом учитывается объем работ связанных с организацией работ по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области в срок до 1 января 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на территории сельского поселения Печинено на участке открытой природы, прилегающем к населенным пунктам Западный, Центральный, Никольский образованные вне территории, отведенной для временного сбора и хранения ТБО и промышленных отходов постановлением от 11.01.1999 № 03 и актом выбора земельного участка под строительство площадок для временного хранения твердых бытовых, промышленных отходов от 1999 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 1 ноября 2017 года.