Дело № 2-4280/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 

5 июля 2018 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Аркатовой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Вологодской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании денежных средств,

установил:

11.12.2017 между ФИО1 и Департаментом здравоохранения Вологодской области (далее – Департамент) заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее – договор) по условиям которого за осуществление ФИО1 медицинской деятельности в бюджетном учреждении здравоохранения Вологодской области «Вашкинская центральная районная больница» (далее – Учреждение здравоохранения, БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ») Департамент обязался в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора выплатить ей за счет средств областного бюджета, а так же средств межбюджетного трансфера, перечисленного в областной бюджет из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования области (далее – Территориальный фонд ОМС) и полученного из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Федеральный фонд ОМС) единовременную компенсационную выплату (далее – ЕКВ) в размере 1 000 000 руб. 00 коп. (раздел 1, п. 2.2, п. 4.1 договора).

Свои обязательства по договору ФИО1 исполнила путем осуществления медицинской деятельности в должности врача-стоматолога по трудовому договору от 16.10.2017, заключенному с обозначенным Учреждением здравоохранения, а Департамент перечислил ей 400 000 руб. 00 коп. за счет средств бюджета Вологодской области.

Считая свои права нарушенными и ссылаясь на ненадлежащее исполнения Департаментом обязательств по договору, ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к Департаменту и привлеченному к участию в деле в качестве соответчика Федеральному фонду ОМС о взыскании денежных средств в виде ЕКВ в размере 600 000 руб. 00 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть исковое заявление в её отсутствие.

Представитель ответчика Департамента в судебное заседание не явился. Представил отзыв. Указал на необоснованность заявленных требований, поскольку свои обязательства по договору Департамент исполнил, перечислив истцу 400 000 руб. 00 коп. В остальной части исполнение обязательств зависит от поступления межбюджетного трансферта Федерального фонда ОМС, меры по получению, которого предприняты путем направления заявки в Территориальный фонд ОМС. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать.

Представитель ответчика Федерального фонда ОМС в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв. Указал на то, что заявка на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда ОМС на ЕКВ ФИО1 в 2017 году не поступала, а с 2018 года софинансирование спорной выплаты нормативными правовыми актами не предусмотрено. Ссылаясь на то, что условия договора должны исполняться за счет средств бюджета Вологодской области просил в удовлетворения исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Территориального фонда ОМС в судебное заседание не явился. Представил возражения. Указал, что обязательства по выплате ЕКВ подлежат исполнению за счет средств Департамента.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» в судебное заседание не явился. Представил отзыв. Указал на обоснованность заявленных требований и недопустимость нарушения прав истца, прибывшего на работу в сельскую местность, где существует проблема с кадровым обеспечением специалистами. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет высшее медицинское образование и с 16.10.2017 выполняет обязанности врача-стоматолога БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ», расположенного в селе Липин Бор, Вашкинского района, Вологодской области.

11.12.2017 между ФИО1 и Департаментом заключен договор, по которому Департамент обязался за работу в сельской местности выплатить ей ЕКВ в размере 1 000 000 руб. 00 коп. 

Указанные денежные средства в соответствии п. 12.1. ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об ОМС) в 2017 году медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор выплачиваются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 % и 40 %.

Исходя из приведенной нормы права выплата ФИО1 ЕКВ, трудоустроившейся в 2017 году в Учреждение здравоохранения и заключившей договор с Департаментом, должна осуществляться в размере 600 000 руб. 00 коп. (60 %) из бюджета Федерального фонда ОМС, перечисленных Территориальному фонду ОМС и 400 000 руб. 00 коп. (40 %) за счет бюджета Вологодской области. 

Вопреки изложенному на счет истца Департаментом перечислено 400 000 руб. 00 коп., то есть денежные средства, выплата которых осуществляется за счет бюджета Вологодской области. Оставшиеся 600 000 руб. 00 коп. ФИО1 не перечислены, не смотря на то, что 14.12.2017 во исполнение договорных обязательств Департамент направил в адрес Территориального фонда ОМС заявку на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда ОМС на ЕКВ ФИО1 19.12.2017 Территориальный фонд ОМС получив заявку Департамента 15.12.2018 в соответствии с требованиями п. 2 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ «Об ОМС» направил её в Федеральный фонд ОМС. 

Согласно ответу Федерального фонда ОМС от 25.01.2018 № на претензионное письмо ФИО1 заявка в Федеральный фонд ОМС не поступала, в связи с чем правовые основания для выплаты истцу ЕКВ отсутствуют.

Проанализировав заявленные требования и причины отказа в выплате ЕКВ, суд не может согласиться с мнением Федерального фонда ОМС.

Действительно с 01.01.2018 утратили силу положения ст. 51 ФЗ «Об ОМС», определяющие порядок финансового обеспечения ЕКВ медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт. Не смотря на это Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н в редакции от 03.05.2018 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» предусмотрено описание наименования направления расходов «51360 Иные межбюджетные трансферы на осуществление ЕКВ медицинским работникам», согласно которому по данному направлению расходов отражаются расходы на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за периоды, истекшие до 01.01.2018, на основании вступивших в законную силу решений судов, в том числе бюджета Федерального фонда ОМС в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников» подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление ЕКВ медицинским работникам.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что право на получение спорной выплаты у истца возникло, о чем свидетельствует факт заключения договора, а Федеральным фондом ОМС не исполнена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов в целях осуществления выплаты в рамках долевого участия в её финансировании, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 к Федеральному фонду ОМС о взыскании денежных средств.

Оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности Департамента суд не усматривает, поскольку в соответствии со п. 12.1. ст. 51 ФЗ «Об ОМС» ЕКВ осуществляется за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС.

Доводы представителя Федерального фонда ОМС о прекращении финансирования ЕКВ в отношении работников, прибывших в сельскую местность в 2017 году и не поступление заявки Департамента, суд не принимает во внимание, так как ФИО1 соответствует всем требованиям, указанным в ч. 12.1 ст. 51 ФЗ «Об ОМС» и не может нести ответственность за исполнение Территориальным фондом ОМС обязанности по своевременному направлению заявки Департамента в Федеральный фонд ОМС.

Ссылки ответчика на договорные обязательства Департамента и изменение с 01.01.2018 законодательства определяющего порядок финансового обеспечения спорной выплаты суд расценивает критически, так как Департамент от исполнения принятых обязательств в части финансирования единовременной выплаты за счет средств бюджета субъекта не уклонялся, 40 % спорной выплаты перечислил на счет истца своевременно. В остальной части (60 %) исполнение обязательств поставлено законом и договором в зависимость от поступления межбюджетного трансферта, меры по получению, которого предприняты Департаментом посредством направления заявки. Финансирование по указанному направлению за периоды, истекшие до 01.01.2018 запланировано в разделе «51360 Иные межбюджетные трансферы на осуществление ЕКВ медицинским работникам».

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Вологодской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО1 денежные средства в виде единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 600 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.07.2018.

Судья 

Е.Н. Думова