Дело № 12-74/2019

УИД 29RS0016-01-2019-001056-62

Решение

25 сентября 2019 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е., 

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Наумовой Т.В. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО1 от 23 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ администрации муниципального образования «Город Новодвинск», 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 23 июля 2019 года администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Администрация признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном листе, выданном 19 июня 2012 года Новодвинским городским судом требований предоставить ФИО2 на состав семьи жилое помещение на условиях социального найма, в срок до 31 октября 2018 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Защитник Наумова Т.В. в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приведены следующие доводы:

- для исполнения решений суда и приобретения жилых помещений главой муниципального образования «Город Новодвинск» 22 ноября 2017 года в финансовое управление направлена заявка на выделение соответствующих бюджетных ассигнований, также 07 декабря 2017 года вносились поправки в бюджет МО «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, которые были отклонены, что явилось препятствием для исполнения решения суда;

-должностным лицом не выяснены в полном объеме обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, не проверены обстоятельства, исключающие производство по делу, не дано надлежащей правовой оценки имеющимся в деле доказательствам и доводам лица, в отношении которого возбуждено дело.

К жалобе приобщены в копиях: заявка главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 22 ноября 2017 года в финансовое управление на выделение бюджетных ассигнований; письмо от 07 декабря 2017 года, поправки в бюджет МО «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов с пояснительной запиской; протокол четвертой сессии Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск», согласно которому поправка не была принята.

Защитник Администрации, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, в связи с чем принято решение о проведении судебного заседания без ее участия.

К жалобе защитником приобщены письменные объяснения начальника финансового управления МО «Город Новодвинск» ФИО3 и начальника жилищно-коммунального отдела управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 

Согласно объяснениям ФИО3, она подтвердила факт направления главой муниципального образования «Город Новодвинск» 22 ноября 2017 года в финансовое управление заявки на выделение бюджетных ассигнований, а также внесение 07 декабря 2017 года поправок в бюджет МО «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, которые были отклонены. Считает, что предложения о выделении бюджетных ассигнований были подготовлены без нарушений бюджетного процесса.

Как следует из объяснений ФИО4, она подтвердила вышеуказанные обстоятельства, а также сообщила, что судебные решения не исполнены в связи с отсутствием свободных жилых помещений и отсутствием источников финансирования для их приобретения. Администрация обращалась за финансовой помощью в Правительство Архангельской области и Архангельское Собрание депутатов.

Согласно письменному отзыву на жалобу и.о. заместителя начальника отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО5, она просит в удовлетворении жалобы отказать.

Потерпевший и должностное лицо в суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы без их участия.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Новодвинского городского суда от 12 мая 2012 года администрация МО «Город Новодвинск» обязана предоставить ФИО2 на состав семьи жилое помещение на условиях социального найма. 

В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Вышеуказанное решение Новодвинского городского суда о предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения на условиях социального найма вступило в законную силу, однако Администрация, будучи обязанной соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования вышеуказанного конституционного закона неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, в установленный законом срок его добровольно не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения судом направлен исполнительный лист на исполнение в ОСП по г. Новодвинску, на основании которого вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, Администрация 23 декабря 2013 года и 29 апреля 2015 года привлекалась к административной ответственности, соответственно, по части 1 и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу.

24 января 2018 года в адрес Администрации судебным приставом-исполнителем было выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 октября 2018 года, однако во вновь установленный после наложения административного штрафа срок требование было не исполнено, что в жалобе не оспаривается. 

Таким образом, должностным лицом дана правильная квалификация по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ вышеуказанным действиям администрации муниципального образования «Город Новодвинск», как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо сделала выводы, приведенные в обжалуемом постановлении и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, представленные материалы не подтверждают факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Отсутствие свободных жилых помещений, дефицит бюджета, не утверждение Городским Советом депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» поправок к проекту решения «о бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену судебного постановления. 

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 10 октября 2001 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения, а инкриминируемое Администрации правонарушение в силу указанного не является малозначительным.

При этом, неисполнение содержащихся в выданном исполнительном документе требований неимущественного характера длится продолжительное время, указанные в жалобе предпринимаемые за это время должником действия не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку не приводят к исполнению решения суда в установленный судебным приставом срок, а также не свидетельствуют о наличии предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований, исключающих производство по делу.

Так, в силу части 3 статьи 180 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 04.06.2009 № 6 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Город Новодвинск» в целях установления правовых основ осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Новодвинск», определения полномочий органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Новодвинск». 

Из статьи 27 указанного Положения следует, что составление проекта местного бюджета обеспечивается администрацией города Новодвинска, которая согласно пункту 1 статьи 35 Положения вносит на рассмотрение Городского Совета проект местного бюджета на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года.

Таким образом, Администрация сама составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства и источники финансирования.

Представленные материалы не содержат доказательств направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета на 2018 год. 

Указанные в жалобе поправки в местный бюджет были направлены лишь 22 ноября 2017 года. В них указывалась необходимость увеличения расходов местного бюджета за счет увеличения объема привлекаемых кредитных ресурсов, что было отклонено.

При этом, поправки были отклонены 14 декабря 2017 года, то есть до выставления 24 января 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации очередного требования об исполнении исполнительного документа с исполнением в срок до 31 октября 2018 года, однако после 24 января 2018 года какие-либо исчерпывающие меры, направленные на исполнение требования неимущественного характера, Администрацией не предприняты, решение суда не исполнено.

Кроме того, обязанность Администрации по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилья относится к ее полномочиям по решению вопросов местного значения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 29 Устава. 

Приведенные заявителем в жалобе причины неисполнения решения суда нельзя отнести к объективным и непреодолимым обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного решения в установленные в рамках исполнительного производства сроки. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Таким образом, совершение Администрацией инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. 

При этом, при назначении наказания учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наказание назначено предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи, указанное наказание соразмерно содеянному, является справедливым. 

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО1 от 23 июля 2019 года в отношении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Наумовой Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Е.Хатов