Материал № 12-106/2024

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2024 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Ворман В.В., действующую в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. от 27 ноября 2023 года, которым должностное лицо – управляющая Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. от 27 ноября 2023 года должностное лицо – управляющая Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ворман В.В., действующая в интересах ФИО1, представила в суд жалобу, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что у ФИО1 отсутствовала возможность по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технических средств реабилитации в установленный законом срок, по причине несвоевременного доведения главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств до Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Защитник Ворман В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Помощник прокурора Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Указанный порядок при рассмотрении дела мировым судьей нарушен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно статье 10 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона №181-ФЗ).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н (действующий на момент совершения административного правонарушения).

Данный Порядок определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в уполномоченный орган однократно.

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитную организацию для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом, или путем почтового перевода.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Сахалинской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ, проверки исполнения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области действующего законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации были выявлены нарушения законодательства об организации предоставления государственной услуги инвалидам, выразившиеся в несвоевременной выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации. 

Так, выборочным изучением подсистемы 

<

данные изъяты> ведомственной информационной системы было установлено, что средства на выплату инвалидам компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации были направлены Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области для зачисления на расчетный счет инвалида спустя более 5 рабочих дней с даты принятия решения о выплате компенсации:

ФИО - 4 решения от 21 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 29 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 23 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 31 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 23 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 31 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 17 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 25 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 17 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 25 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 17 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 25 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 24 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 01 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 28 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 05 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - 2 решения от 28 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 05 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - 2 решения от 29 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 06 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 30 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 07 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО. - решение от 30 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 07 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 30 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 07 сентября 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 16 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 24 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 16 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 24 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО. - 2 решения от 18 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 26 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 18 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 26 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 18 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 26 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 18 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 26 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года;

ФИО - решение от 18 августа 2023 года, установленный срок для выплаты инвалиду компенсации истек 26 августа 2023 года, фактически выплата произведена 11 сентября 2023 года. 

В связи с выявленными нарушениями, постановлением заместителя прокурора Сахалинской области от 09 ноября 2023 года в отношении управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 27 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом из объема вмененного в вину должностного лица правонарушения исключено указание на нарушение сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации инвалидам ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оценивая в совокупности, представленные материалы дела, суд соглашается с выводом мирового судьи о совершении управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 данного правонарушения, поскольку указанные выводы нашли своё объективное подтверждение при рассмотрении жалобы.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Мировой судья обоснованно признал имеющиеся доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющим Отделения является ФИО1, которая приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Социального фонда России Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области принята на должность управляющего Отделением с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 осуществляет руководство и организацию деятельности Отделения на основе и во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, непосредственно осуществляет координацию и контроль деятельности отдела обеспечения инвалидов TCP, управления казначейства, бюджетного отдела, контрольно-ревизионного отдела, отдела по защите информации, отдела кадров, общего отдела, юридического отдела, управления материально-технического обеспечения.

Таким образом, она была наделена организационно-распорядительными полномочиями, административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, была обязана соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ей лиц.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что ею не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

Таким образом, ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы отсутствие достаточного и своевременного финансирования не освобождает должностное лицо от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты инвалидам компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данных обязанностей. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает. 

Наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи. 

Оценивая в совокупности выше приведенные обстоятельства, исследованные в ходе рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное мировым судьей законно и обоснованно, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. от 27 ноября 2023 года, которым должностное лицо – управляющая Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Ворман В.В., действующую в интересах ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова