Судья Найденов А.В. Дело № 21-542/2024

(производство № 12-40/2024)

УИД 57RS0026-01-2024-001159-58

РЕШЕНИЕ

22 июля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ресурс» ФИО6 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 апреля 2024 года, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Ресурс» ФИО7

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 апреля 2024 года директор муниципального унитарного предприятия «Ресурс» (далее - МУП «Ресурс») ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица ФИО9. обжаловал указанный акт в районный суд.

Решением судьи Орловского районного суда Орловской области от 6 июня 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО10 без удовлетворения.

В установленный законом срок директор МУП «Ресурс» ФИО11 обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводами должностного лица и суда о наличии вины директора МУП «Ресурс» ФИО12. в совершении вмененного административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13. полагал постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

В судебное заседание директор МУП «Ресурс» ФИО14., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО15., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО16, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, постановлением № администрации Орловского района Орловской области от 

<

дата> ФИО17. назначен 

<

дата> на должность директора МУП «Ресурс» Орловского района Орловской области. Приказом о приеме на работу от 

<

дата> МУП «Ресурс» ФИО18 принят на работу директором МУП «Ресурс» с 

<

дата>.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

дата> № «О принятии отказа МУП «Коммунальник» от права хозяйственного ведения на муниципальное имущество и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе, следующее муниципальное имущество: сети водопроводные; протяженность 

<

...> м, 

<

адрес> № водонапорная башня со скважиной, протяженность 

<

...> м, глубина 

<

...> м, 

<

адрес>, № водонапорная башня со скважиной, высота 

<

...> м, 

<

адрес> №

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

дата> №, МУП «Ресурс» осуществляет обслуживание указанных объектов водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

дата> № «Ресурс» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельсоветов Орловского муниципального округа Орловской области.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

дата> № «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Орловского муниципального округа на период до 2032 года», с учетом постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

дата> №, в связи с прекращением предоставления услуг в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Коммунальник», с сентября 2023 года гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе на территории 

<

адрес>, определено МУП «Ресурс».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 

<

дата> основным видом деятельности МУП «Ресурс» является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с п. 1.6 Устава МУП «Ресурс», 

<

...>.

Согласно информации Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 

<

дата> №, МУП «Ресурс» лицензии на пользование участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 

<

...> кубических метром в сутки, расположенными в 

<

адрес>, не выдавались.

Таким образом, МУП «Ресурс» осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации скважин, расположенных в 

<

адрес>, не имея на это лицензии, удостоверяющей право пользования недрами.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, включая экспертное заключение № от 

<

дата>, экспертное заключение № от 

<

дата> и иные материалы дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние директора МУП «Ресурс» ФИО19 правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод ФИО20. о том, что получить лицензию на пользование недрами в настоящее время не представляется возможным в силу отсутствия проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения в отношении разработанного проекта, не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы директора МУП «Ресурс» ФИО21 из материалов дела не следует, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных требований закона.

Поскольку МУП «Ресурс» осуществляет пользование участками недр, поэтому в соответствии со статьей 11 Закона о недрах данным юридическим лицом подлежат оформлению соответствующие лицензии. 

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

Порядок и срок давности привлечения директора МУП «Ресурс» ФИО22 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено директору МУП «Ресурс» ФИО23 в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. 

Принятые по делу постановление должностного лица и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 апреля 2024 года, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО24, оставить без изменения, жалобу директора МУП «Ресурс» ФИО25 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова