Дело № 2а-4346/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижний Новгорода в составе председательствующего судьи Сапеги В.А., при секретаре Вершковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации г. Н.Новгорода к судебному приставу-исполнителю Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО1, Нижегородскому РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском к Нижегородскому РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска Администрация г. Н. Новгорода указала следующее: решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить на основании договора социального найма ФИО2. благоустроенное жилое помещение, находящиеся в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв.м. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от [ 00.00.0000 ] решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] оставлено без изменения. [ 00.00.0000 ] судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов города Нижнего Новгорода ФИО1 возбуждено исполнительное производство [ № ]. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес администрации города Нижнего Новгорода направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от [ 00.00.0000 ] в размере 50000 руб. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П исполнительный сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности одним из принципов которой является наличии вины как элемента субъективной стороны правонарушения. Администрацией города Нижнего Новгорода даны письменные разъяснения о том, что жилое помещение зарезервировано и планируются ремонтные работы. Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода осуществляла все возможные мероприятия, направленные на исполнение решения Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] , а именно: анализ освобождаемых и свободных от прав третьих лиц жилых помещений на территории города Нижнего Новгорода; подбор жилого помещения, отвечающего требованиям решения Автозаводского районного суда от [ 00.00.0000 ] ; резерв жилого помещения. Проведение муниципального ремонта в освобождаемом муниципальном жилищном фонде включает в себя: составление локального сметного расчета, согласование локального сметного расчета в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода, проведение конкурса по выбору подрядной организации на проведение ремонтных работ в соответствии с требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведение ремонта. Во исполнении решения Автозаводского районного суда от [ 00.00.0000 ] для предоставления ФИО2 администрацией города Нижнего Новгорода зарезервировано жилое помещение, расположенное по адресу: [ адрес ]. По сообщению администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода в настоящее время разрабатывается сметная документация на выполнение работ по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда Автозаводского района г.Н.Новгорода, который проходит согласование в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода. Выполнение ремонтных работ осуществляется за счет бюджетных средств администрации города Нижнего Новгорода. В настоящее время администрация города Нижнего Новгорода имеет ряд неисполненных обязательств по предоставлению гражданам жилых помещений во исполнение решения суда. Администрация города Нижнего Новгорода не обладает нужным количеством свободных жилых помещений, отвечающих требованиям решений судов, что приводит к невозможности незамедлительного исполнения решений судов. Администрацией города Нижнего Новгорода проводится анализ муниципальных жилых помещений в статусе освобождения, осуществляются мероприятия по выселению из жилых помещений по решению суда, по регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения. Указанные действия требуют определенного время, вследствие которых затягивается своевременное исполнение решений судов. 

По этим основаниям Администрация г. Н. Новгорода просит освободить администрацию города Нижнего Новгорода от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству [ № ]-ИП в отношении ФИО2.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО1, УФССП России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель Администрации г. Н. Новгорода, судебный пристав-исполнитель Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО1, УФССП России по Нижегородской области, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, в связи с чем суд на основании ст.150-152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить на основании договора социального найма ФИО2 благоустроенное жилое помещение, находящиеся в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв.м. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от [ 00.00.0000 ] решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] оставлено без изменения.

[ 00.00.0000 ] на основании исполнительного листа ФС [ № ], выданного Автозаводским районным судом г. Н.Новгорода, постановлением судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области было возбуждено исполнительное производство [ № ]

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

[ 00.00.0000 ] судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Н.Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

[ 00.00.0000 ] администрацией г. Н.Новгорода судебному приставу-исполнителю Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области направлено письмо, согласно которому администрация г. Н.Новгорода зарезервировала для ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: [ адрес ]. В настоящее время администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода разрабатывает сметную документацию в отношении зарезервированного жилого помещения. После выполнения ремонтных работ указанное помещение будет предоставлено по договору социального найма ФИО2

Из изложенного следует, что должником по исполнительному производству принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Решения судов о предоставлении жилых помещений исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных. 

В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, Администрация г. Н.Новгорода не могла произвольно приобрести жилое помещение для взыскателя по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации г.Н.Новгорода в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству [ № ]

Таким образом, административные исковые требования администрации г. Н.Новгорода об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Освободить Администрацию города Нижнего Новгорода от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от [ 00.00.0000 ] [ № ] по решению Автозаводского районного суда г. Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу № 2-4043/2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья В.А. Сапега