Судья Дерюгина М.В. Дело № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

город Мурманск 20 апреля 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника Решетниковой М.О., действующего в интересах акционерного общества «Полярная морская геологоразведочная экспедиция», на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2023 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо – акционерное общество «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» (далее - АО «ПМГРЭ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Решетникова М.О. просит вынесенное в отношении Общества постановление отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование указывает, что проведение ежегодного освидетельствования судна в период его нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС, совершение с судном ремонтных операций для поддержания его в надлежащем техническом состоянии это те операции, потребность в выполнении которых возникла в период нахождения судна за пределами таможенной территории ЕАЭС, без совершения которых судно было бы лишено возможности, как вернуться на территорию Российской Федерации, так и приступить к осуществлению нового задания по выполнению геологических работ в Индоокеанском секторе Антарктики. 

Обращает внимание на то, что в период с 9 июля по 1 ноября 2019 года судно прошло промежуточное освидетельствование, т.е. перед самым выходом в рейс 8 ноября 2019 года. После выполнения геологических работ в Индоокеанском секторе Антарктики 20 февраля 2020 года судно прибыло в порт Кейптаун (ЮАР), откуда научно-экспедиционный состав и часть экипажа вылетели в Санкт-Петербург. В связи с ведением Российской Федерацией и ЮАР ограничений на перемещение лиц, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, осуществить замену всего экипажа для возращения судна в Россию не представлялось возможным. Изложенное свидетельствует, что Общество не планировало операции по техническому обслуживанию и ремонту судна, а также его ежегодному освидетельствованию за пределами таможенной территории ЕАЭС. Проведение операций по техническому обслуживанию и ремонту, а также ежегодное освидетельствование судна в месте его нахождения предопределила необходимость следования судна 24 декабря 2020 года в очередную экспедицию. 

Считает, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 года подтверждается то, что проводимые в отношении судна работы в период его нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС относятся к работам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС, что, по мнению защитника, не требовало производить декларирование судна при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС. 

Законный представитель АО «ПМГРЭ», защитник Общества Решетникова М.О., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса не препятствовало рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Богачеву С.О., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителей административного органа ФИО1 и ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Как установлено судьей, научно-исследовательское судно (далее - НИС) «***» принадлежит АО «ПМГРЭ», флаг Российской Федерации (свидетельства от _ _ : о праве собственности на судно; о праве плавания под государственным флагом РФ). 

В период с 11.06.1984 по 13.08.2021 НИС «***» было зарегистрировано в Государственном судовом реестре, находится под надзором Российского морского регистра судоходства, судну присвоен класс ***.

В период с 9 июля по 1 ноября 2019 года НИС «***» в порту Санкт-Петербург прошло промежуточное освидетельствование Российским морским регистром судоходства, что подтверждается отчетом по освидетельствованию судна № * и документом «Статус судна», согласно которому класс судна был восстановлен после приостановления 21.11.2018. Очередному ежегодному освидетельствованию Российским морским регистром судоходства судно подлежало в период с 3 мая по 3 ноября 2020 года. 

8 ноября 2019 года НИС «***» вышло в рейс из порта Санкт-Петербург. Представителем судовладельца на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни посредством КПС «портал Морской порт» были предоставлены документы на отход судна: судовое дело на отход №*, генеральная общая декларация, грузовая декларация, согласно которым с таможенной территории ЕАЭС в качестве транспортного средства, осуществляющего международную перевозку пассажиров и товаров, вывозилось НИС «***» по маршруту Большой порт Санкт-Петербург – Гдыня (Польша). 

В соответствии с техническим заданием судно направлялось в Индоокеанский сектор Антарктики, море Рисер-Ларсена для геолого-геофизического изучения и оценки минерально-сырьевого потенциала недр, планируемая продолжительность работ составляла 18 суток. 

После окончания работ судно проследовало в порт Кейптаун (ЮАР), где в целях проведения ежегодного освидетельствования Российским морским регистром судоходства с судном осуществлялись ремонтные работы в рамках заключенных АО «ПМГРЭ» с иностранной организацией «***.» контракта от 24.10.2020 № * и с российской организацией ООО «ПО Санкт-Петербургский завод дизельных запчастей» договора от 20.10.2020 № *.

В ходе освидетельствования с 28 октября по 24 декабря 2020 года был осуществлен ремонт судна: отремонтированы палубная и механическая части судна; осуществлен ремонт главных двигателей и вспомогательного оборудования НИС «***». Сменно-запасные части, необходимые для ремонта главного двигателя и вспомогательных механизмов, были закуплены ООО «***» и доставлены в порт Кейптаун (ЮАР). Поставка запасных частей осуществлялась как с территории ЕАЭС (посредством таможенной процедуры экспорта в соответствии с декларацией на товары №* так и с территории стран, не входящих в ЕАЭС.

В соответствии с отчетом по освидетельствованию судна № * Российским морским регистром судоходства в порту Кейптаун (ЮАР) в период с 22.09.2020 по 20.01.2021 проведено освидетельствование НИС «***» в объеме ежегодного освидетельствования - корпуса, механизмов и электрооборудования судна, срок действия классификационного свидетельства продлен до 03.08.2021.

После прохождения освидетельствования и допуска судна к эксплуатации НИС «***» в соответствии с рейсовым заданием 24 декабря 2020 года направилось в очередной рейс в западную часть моря Содружества, Восточную Антарктику для геолого-геофизического изучения и оценки минерально-сырьевого потенциала недр, планируемая продолжительность работ составляла 28 суток. После окончания работ судно проследовало в порт Кейптаун, затем в порт Санкт-Петербург.

31 июля 2021 года НИС «***» прибыло в порт Санкт-Петербург. Представителем судовладельца на таможенный пост Шкиперский Балтийской таможни посредством КПС «Портал Морской порт» в электронном виде представлены документы на приход судна, при этом сведения о проведенном с судном ремонте в порту Кейптаун (ЮАР) заявлены не были. 

Проанализировав характер произведенных в ходе проведения таможенной камеральной проверки работ орган административной юрисдикции пришел к выводу о том, что операции по ремонту судна не относятся к указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС, а при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС 31 июля 2021 года судно НИС «***» должно было быть помещено (задекларировано) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и уплатой таможенных пошлин. 

В ходе рассмотрения дела судья пришел к выводу, что АО «ПМГРЭ» при ввозе 31 июля 2021 года судна НИС «***» на таможенную территорию ЕАЭС допустило нарушение требований пункта 3 статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС применяются в отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки.

Временно вывозимые транспортные средства международной перевозки вывозятся с таможенной территории Союза и ввозятся обратно без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при соблюдении условий нахождения и использования временно вывезенных транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза (пункт 1, 3 статьи 276 ТК ЕАЭС).

Условия использования за пределами таможенной территории Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки определены в статье 277 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС за пределами таможенной территории Союза с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение ряда операций, определенных положениями данной статьи, в том числе операций по техническому обслуживанию и (или) ремонту (за исключением капитального ремонта, модернизации), необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории Союза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза.

Таким образом, условиями освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе временно вывезенного транспортного средства международной перевозки является, в частности, совершение операций по техническому обслуживанию и (или) ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, и потребность в таких операциях возникла во время использования этого транспортного средства в международной перевозке.

Правила классификационных освидетельствований судов в эксплуатации Российского морского регистра судоходства НД № 2-020101-012 (далее - Правила), являются обязательными для всех судовладельцев, организаций, предприятий и лиц, осуществляющих эксплуатацию судов. Указанные организации, предприятия и лица обеспечивают выполнение требований Правил, проведение технического наблюдения Регистра, предъявление инспекторам PC необходимой документации и выполнение условий сохранения класса (классификационных требований), выставленных инспекторами PC по результатам освидетельствований.

Согласно указанным Правилам под освидетельствованием (survey) понимается составная часть технического наблюдения, включающая в себя: проверку судовых документов и одобренной технической документации, свидетельств о соответствии на материалы и комплектующие изделия; проверку документов о проведении предусмотренного контроля компетентными лицами или организациями; осмотр, в том числе, при необходимости, со вскрытием и демонтажем; проверку замеров, участие в испытаниях, проверку в действии; проверку технологических процессов; выдачу необходимых документов Регистра или их подтверждение; в необходимых случаях - клеймение и пломбирование объектов технического наблюдения.

В силу пунктов 1.1, 1.3 названных Правил установлены виды, объемы и периодичность освидетельствований объектов технического наблюдения судов различного назначения с целью проверки соответствия судов и судовых холодильных установок правилам Российского морского регистра судоходства и нормативно-техническим документам для определения возможности присвоения, сохранения и подтверждения класса Регистра согласно их назначению, охраны человеческой жизни на море, обеспечения надежной перевозки пассажиров и грузов, а также для выполнения других функций технического наблюдения, возложенных на Регистр.

В соответствии с пунктом 12 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (ред. от 07.10.2019) (далее - Технический регламент) объекты морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации.

Требования ежегодного освидетельствования морского судна установлены подпунктами «г» - «е» пункта 247 Технического регламента. При этом согласно подпункту «е» пункта 247 Технического регламента в случае выявления при ежегодных освидетельствованиях несоответствия объектов технического регулирования требованиям Технического регламента орган классификации судов приостанавливает действие свидетельства о классификации до устранения выявленного несоответствия. 

Таким образом, без наличия действующего свидетельства о классификации судна, выданного уполномоченным органом и подтверждающим надлежащее техническое состояние судна, использовать морское судно по назначению в качестве транспортного средства (морского судна) не допустимо, как по международному морскому праву, так и российскому законодательству.

Из материалов дела следует, что НИС «***» прошло промежуточное освидетельствование в период с 09.07.2019 по 01.11.2019, то есть перед непосредственным выходом в рейс 08.11.2019. Обществом получен отчет РМРС №* от 01.11.2019, согласно которому очередное освидетельствование судна в составе ежегодного должно состояться в период с 03.05.2020 по 03.11.2020, то есть после первоначального рейса судна. Согласно техническому заданию судно направлялось в Индоокеанский сектор Антарктики для проведения геолого-геофизического изучения и оценки потенциала недр, планируемая продолжительность работ составляла 18 суток.

После окончания работ 20 февраля 2020 года судно прибыло в порт Кейптаун (ЮАР). При этом задержка судна в порту Кейптаун (ЮАР) в связи с ведением Российской Федерацией и ЮАР ограничений на перемещение лиц, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, от Общества не зависела.

Проведение очередного освидетельствования судна, находящегося в порту Кейптаун (ЮАР), было вызвано необходимостью его следования 24.12.2020 в очередной рейс.

Кроме того, следует принять во внимание, что Обществом закупки (торги) на предмет заключения контракта и договора для проведения ремонтных работ, были проведены 10.09.2020 и 13.09.2020, то есть спустя почти год после убытия судна с таможенной территории Союза.

Учитывая изложенное, спорные работы по техническому обслуживанию судна выполнялись в рамках его освидетельствования в объеме очередного и технического наблюдения за техническим состоянием судна и годности его к эксплуатации. Ремонтные работы выполнялись в отношении объектов наблюдения Регистра и имели своей целью восстановление технического состояния судна на уровне его соответствия Правилам Регистра.

Работ, связанных с переоборудованием/модернизацией, изменениями технико-эксплуатационных характеристик судна не проводилось, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Кроме того, следует принять во внимание, что до постановки на ремонт судном выполнен рейс по геолого-геофизическому изучению и оценке минерально-сырьевого потенциала морского участка, что исключает какое-либо намерение Общества выйти за пределы таможенной территории Российской Федерации в составе Евразийского экономического союза с целью переработки судна и, напротив, подтверждает причину указанного рейса - международные перевозки.

При этом восстановление технического состояния судна после рейса вполне последовательно и логично, тем более спустя почти год (с 08.11.2019 - дата выхода по 20.10.2020 - дата договора подряда).

После спорного ремонта (техобслуживания) Общество продолжило эксплуатировать судно в изучении очередного морского участка.

Изложенное свидетельствует, что судно в течение всего спорного периода нахождения за пределами таможенной территории Союза выполняло международные перевозки, то есть осуществлялась активная эксплуатация судна.

Нахождение же судна в годном к эксплуатации техническом состоянии на момент убытия для международной перевозки не свидетельствует о том, что транспортное средство не требовало текущего ремонта, либо технического обслуживания, необходимого для обеспечения его сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором оно находилось на день вывоза. 

Таким образом, проведение ежегодного освидетельствования судна в период его нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС, совершение с судом ремонтных операций для поддержания его в надлежащем техническом состоянии относятся к операциям, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС, т.е. к операциям, потребность в выполнении которых возникла в период нахождения судна за пределами таможенной территории ЕАЭС, без совершения которых судно было бы лишено возможности как вернуться на территорию Российской Федерации, так и приступить к осуществлению нового задания по выполнению геологических работ в Индоокеанском секторе Антарктики.

Изложенные выводы согласуются со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 24 ноября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 года по делу № *, которое в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и, подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Проведение ежегодного освидетельствования НИС «***» в период его нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС, совершение с указанным судном ремонтных операций для поддержания его в надлежащем техническом состоянии, относятся к операциям, которые подпадают под условия, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС, следовательно, при перемещении Обществом указанного судна на таможенную территорию ЕАЭС не подлежало декларированию под таможенную процедуру внутреннего потребления, в связи с чем, отсутствует событие вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2023 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 17 февраля 2023 года в отношении АО «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов