Дело № 2-2-218/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 22 ноября 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней. Указав, что 14.09.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Ответчик отказал в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия специального педагогического стажа не менее 25 лет, не включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды ее работы в должности руководителя кружков в Сурском центре детского творчества с 16.08.1993 по 08.09.1995 (2 года 23 дня). С решением ответчика не согласна, поскольку работая руководителем кружка имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, указанного в п. 3 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Полагает, что на момент обращения в пенсионный орган, с учетом оспариваемого периода имела педагогический стаж 25 лет. Просит обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 14.09.2018.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнив о том, что в спорный период она работала в должности руководителя кружка вязания и выполняла должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования. Так в ее обязанности входило: формирование состава кружка, разработка, планирование и выполнение учебной программы, участие в общественных мероприятиях, учет посещаемости занятий, выполнение правил техники безопасности, воспитательная работа с детьми, повышение уровня их знаний и мастерства и др. Ставка составляла 18 часов в неделю, она вырабатывала 20 часов в неделю. Ранее наименование должности «Руководитель кружка» входил в перечень должностей дающих право на льготный стаж, в настоящее время в перечне эта же должность указана как «педагог дополнительного образования», 

однако из-за смены наименования должности пенсионный орган отказал ей в назначении досрочной пенсии. Полагает, что тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях дает ей право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на иск полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица – муниципального учреждения дополнительного образования «Сурский центр детского творчества» - ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку должностные обязанности руководителя кружка идентичны обязанностям педагога дополнительного образования.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Судом установлено, что решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № 356694/18 от 19.09.2018, ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

В специальный стаж не включен период работы с 16.08.1993 по 08.09.1995 в должности руководителя кружков в Сурском центре детского творчества.

Документально подтвержденный специальный стаж на дату обращения за досрочным назначением пенсии составляет 23 года 2 дня (л.д. 8).

Допрошенные в судебном заседании качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 подтвердили факт работы истца в должности руководителя кружков Сурского центра детского творчества в 90-е годы, указав, что руководитель кружка выполнял те же обязанности, что и педагог дополнительного образования в настоящее время, между тем суд находит заявленными исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, а также предусматривающий порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью второй ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из записей в трудовой книжке следует, что в период с 16.08.1993 года по 09.09.1995 года истец работала в должности руководителя кружков в Сурском центре детского творчества.

В спорный период вопрос назначения трудовой пенсии регулировался ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу 01.01.2002).

Статьей 83 названного закона определено, что Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден названный Список (утратил силу в связи с изданием Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781).

Действующим с 1 января 2015 года Постановлением Правительства от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются ранее действовавшие Списки, в том числе Список от 29.10.2002 № 781 (пп. «м» пункта 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанных Списках отсутствует такая форма наименования учреждения как «Центр детского творчества», должность руководителя кружка в названных документах также не указана.

Таким образом, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, не предусмотрено право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководителя кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца (документ утратил силу 01.10.1993), также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Довод истца о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» суд не принимает по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», которая в Списки профессий и должностей не включена до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Кроме того, в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Учитывая все вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию с учетом периода работы истца с 16.08.1993 года по 08.09.1995 года в должности руководителя кружка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194,197,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018.