Дело № 2-1305/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 22 июня 2021 года

Заволжский районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Капранова В.Л., 

при секретаре Варибрусе В.Е., 

с участием представителя истца исполняющего обязанности Тверского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д., 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Муниципальному учреждению Администрации городского поселения-поселок Изоплит об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Заволжский районный суд города Твери в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее ООО «ТСАХ») и муниципальному учреждению Администрации городского поселения-поселок Изоплит Конаковского муниципального района Тверской области (далее администрация посёлка Изоплит), в котором просит обязать ООО «ТСАХ», Администрацию посёлка Изоплит в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной между поселком Изоплит и посёлком Озерки, координаты 56.634928. 36.205130. 

В обоснование иска указано следующее. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации посёлка Изоплит. Установлено, что региональным оператором ООО «ТСАХ» и администрацией посёлка Изоплит деятельность по ликвидации несанкционированных свалок на территории посёлка надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся. По состоянию на февраль 2021 года согласно информации регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации посёлка Изоплит на территории посёлка расположено 3 несанкционированных свалки. В данной связи прокуратурой 15.02.2021 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией посёлка Изоплит не ликвидирована свалка расположенная между поселком Изоплит и посёлком Озерки, координаты 56.634928. 36.205130. Как установлено проверкой, указанная свалка расположена на территории посёлка Изоплит, следовательно, обязанность по её ликвидации также лежит на администрации посёлка Изоплит. Согласно соглашению от 19.04.2018, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (позднее предприятие реорганизовано путем преобразования в ООО «ТСАХ» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В данной связи обязанность по ликвидации несанкционированных свалок также возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Определением от 18.05.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Конаковского района Тверской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ТСАХ» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что ООО «ТСАХ» выполнило требование действующего законодательства. Представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, внесено в адрес администрации посёлка Изоплит, что подтверждает допущения природоохранных нарушений именно этим юридическим лицом. В связи с чем, ООО «ТСАХ» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, до настоящего времени администрация поселка Изоплит не обратилось в адрес ООО «ТСАХ» о заключении договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Дополнительно пояснил, что свалка образовалась в период заключения администрацией посёлка Изоплит контракта на вывоз мусора, но этого своевременно было сделать невозможно по погодным условиям и ограниченным возможностям техники. Предположил, что у посёлка могли закончиться денежные средства по заключенному контракту, поскольку две другие свалки были убраны. 

Ответчик администрация посёлка Изоплит, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Конаковского района Тверской области извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, предоставили отзыв на исковое заявление.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыва на исковое заявления Администрации Конаковского района Тверской области, спорный земельный участок, согласно сведений геолокации находится на землях населенного пункта городского поселения посёлка Изоплит. К вопросам местного значения муниципальных образований городских поселений относится участие в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, что является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Кроме того, с 01.01.2019 на территории Тверской области ООО «ТСАХ» функционирует как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Основной целью оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на МУ Администрации городского поселения – посёлок Изоплит.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации посёлка Изоплит при обращении с отходами на территории посёлка Изоплит. 

В ходе проведения проверки установлено, что региональным оператором ООО «ТСАХ» и администрацией посёлка Изоплит работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории посёлка Изоплит надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся. 

По состоянию на февраль 2021 года согласно информации регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации посёлка Изоплит на территории посёлка Изоплит расположено 3 несанкционированных свалки. 

Судом установлено, что прокуратурой 15.02.2021 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией посёлка Изоплит не ликвидирована свалка, расположенная между поселком Изоплит и посёлком Озерки, координаты 56.634928. 36.205130.

В силу приведенных норм деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и автомобильных дорогах не допускается. 

Как установлено проверкой, указанная выше свалка расположена на территории посёлка Изоплит. 

Следовательно, обязанность по ликвидации указанной выше несанкционированной свалки лежит на администрации посёлка Изоплит. 

Согласно соглашению от 19.04.2018, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (позднее предприятие реорганизовано путем преобразования в ООО «ТСАХ» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

На территории Тверской области региональным оператором является ООО «ТСАХ».

Основной деятельностью регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп.

В данной связи обязанность по ликвидации несанкционированных свалок также возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

В связи с вышеизложенным довод ответчика ООО «ТСАХ» о том, что по данному делу он является ненадлежащим ответчиком и об отсутствии договора, является несостоятельным.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанная свалка является несанкционированной, размещена на территории посёлка Изоплит Конаковского района Тверской области, что свидетельствует о несоблюдение требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Актом об обнаружении места несанкционированного размещения отходов (свалки) от 28.10.2020 обнаружено несанкционированное размещение отходов на площади 50 кв.м. на 50 кв.м., координаты 56.634928, 36.205130.

Администрация посёлка Изоплит не оспаривает свою ответственность за содержание чистоты и порядка на территории города, в том числе и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения Администрацией посёлка Изоплит и ООО «ТСАХ» предусмотренных законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельных участков и по организации сбора и вывоза с территории этого участка бытовых отходов и мусора доказанным, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, ответчиками в суд не представлено.

Доводы ООО «ТСАХ» о том, что с ними не заключен контракт администрацией посёлка Изоплит не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку из материалов дела следует, что свалка образовалась до истечения прежнего контракта на вывоз и захоронение ТКО. Каких-либо доказательств невозможности своевременной ликвидации свалки, представителем ООО «ТСАХ» не приведено.

Таким образом, поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия Администрации и ООО «ТСАХ», то суд возлагает на ответчиков обязанности по ее ликвидации.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со статьёй 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком государственной пошлины признается ответчик в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика ООО «ТСАХ» в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь в сумме 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», МУ Администрации городского поселения-поселок Изоплит об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Муниципальное учреждение Администрация городского поселения-поселок Изоплит произвести работы по ликвидации свалки, расположенной между посёлком Изоплит и посёлком Озерки, с координатами 56.634928, 36.205130.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» в доход муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Капранов

В окончательной форме решение изготовлено 29.06.2021.

Дело № 2-1305/2021