Дело № 2а-2917/2024

24RS0013-01-2024-002871-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании неправомерным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании неправомерным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий. Требования мотивировала тем, что обратилась в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0130703 площадью 25000 кв.м. с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору ВРИ 1.16), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом администрации от 12.04.2024 № 2856 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся лесные насаждения, которые могут относиться к защитным лесам, следовательно, ведение ЛПХ без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, доводы ответа от 12.04.2024 документально не подтверждены, в т.ч. отсутствуют доказательства того, что спорная территория когда-либо относилась к категории защитных лесов. Просила признать незаконным решение, выраженное в ответе 12.04.2024 № 2856 на обращение от 6.03.2024; обязать МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 24:11:0130703 площадью 25000 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору ВРИ 1.16).

Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом (л.д. 30). 

Административное дело, согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17, которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что 6.03.2024 ФИО1 обратилась в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в кадастровом квартале 24:11:0130703 площадью 25000 квм.м. с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору ВРИ 1.16), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом администрации от 12.04.2024 № 2856 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся лесные насаждения, которые могут относиться к защитным лесам, следовательно, ведение ЛПХ без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. 

В обоснование заявленных возражений административными ответчиками представлена выкопировка из публичной кадастровой карты, согласно которой, по мнению административного ответчика, испрашиваемая административным истцом территория располагается на участке, который полностью покрыт зеленой растительностью, что является ограниченным режимом использования и иной хозяйственной деятельности, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, п.п. 6,14 39.16 ЗК РФ; перечень оснований к отказу является закрытым.

В соответствии со ст. 26 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанные в оспариваемом сообщении обстоятельства не являются основанием к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку данных о том, что в настоящее время проведена или ведется работа по переводу спорной территории в состав лесного фонда, не представлено. Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом к предварительному согласованию земельный участок к землям государственного лесного фонда не относится, доказательств этому стороной ответчика не представлено.

Кроме того, достоверных и достаточных данных, позволяющих суду убедиться в том, что формирование участка для заявленных ФИО1 целей невозможно, стороной ответчика не представлено. Представленная выкопировка из публичной кадастровой карты таким доказательством служить не может, поскольку в ней отсутствую данные, что проводилось обследование испрашиваемого участка именно в тех границах координат, которые заявлены ФИО1 в схеме КПТ. Кроме того, данный документ не подтверждает отнесение спорной территории к землям лесного фонда.

Документального подтверждения залесенности территории и возможности ведения ЛПХ на испрашиваемом земельном участке только при условии сплошной вырубки зеленых насаждений, что привело бы к существенному экологическому ущербу и создало бы неблагоприятную экологическую обстановку, административным ответчиком не представлено.

В отсутствие доказательств обоснованности оспариваемого истцом ответа, учитывая, что в силу ст. 226 КАС РФ именно на административных ответчиках лежит бремя доказывания правомерности своих действий и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд полагает возможным признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 12.04.2024 №2856 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 24:11:0130703 площадью 25000 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору ВРИ 1.16), поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 7.03.2024 № 2553 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу; возложить на МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Емельяновский районный суд Красноярского края и административному истцу ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании неправомерным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 12.04.2024 №2856 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 7.03.2024 № 2553 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Емельяновский районный суд Красноярского края и административному истцу ФИО1.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024