РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 14 июля 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В., 

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2130/2023 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления незаконным и обязать администрацию сельского поселения Балыкла ликвидировать указанную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ, к администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконную свалку отходов производства и потребления, расположенную около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, площадью около 100 м2.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального района Камышлинский Самарской области. 

В ходе проверки выявлены существенные нарушения указанного законодательства в сельском поселении Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области, а именно установлено, что на территории с.п. Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области, около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, расположено место незаконного складирования бытовых отходов и мусора (строительный мусор, пластиковые бутылки, отходы продуктов питания, сухая листва, обрезки деревьев), площадью около 100 кв.м. 

Администрация с.п. Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области требования законодательства об охране окружающей среды не исполняет, сбор и вывоз бытового мусора с территории указанной незаконной свалки не осуществляет, мер по пресечению несанкционированного складирования мусора гражданами не принимает. 

В связи с этим, просит суд обязать администрацию сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконную свалку отходов производства и потребления, расположенную около бывшего с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, площадью около 100 м2.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать бездействие администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления, расположенной около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, площадью около 100 м2 незаконным и обязать администрацию сельского поселения Балыкла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную свалку. 

Кроме того, в связи с уточнениями требований просил перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением от 29.06.2023 суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, установленным КАС РФ.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Аржанов И.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указаны в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования признает в полном объеме.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учётом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. 

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административные исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ №7-ФЗ), в соответствии со ст.11 которой, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В соответствии со ст. 4 ФЗ №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 ФЗ №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ №7-ФЗ, запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ №89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 ФЗ №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Камышлинского района проводилась проверка законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального района Камышлинский Самарской области.

Согласно акту проверки от 17.04.2023, проверкой установлено, что на территории сельского поселении Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области, около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, расположено место незаконного складирования бытовых отходов и мусора (строительный мусор, пластиковые бутылки, отходы продуктов питания, сухая листва, обрезки деревьев), площадью около 100 кв.м.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Аналогичные положения закреплены в ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области».

К перечню вопросов местного значения поселения Балыкла, согласно п. 20 статьи 7 главы 2 Устава сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52-ФЗ»), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проведённой проверки 18.04.2023 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Балыкла от 15.05.2023 исх. №67, представление рассмотрено, принимаются меры по устранению нарушений законодательства.

Вместе с тем, доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения закона ответчиком устранены, суду не предоставлено.

Наличие свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде (почве). 

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу вышеизложенных требований законов, лежит на администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При вышеизложенных обстоятельствах, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления, и обязании ликвидировать указанную свалку, обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в области законодательства об охране окружающей среды судом учитывается длительность нарушения требований, социальная значимость вопроса, бездействие ответчика указанного законодательства при реализации полномочий собственника, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) о признании бездействия администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления незаконным и обязать администрацию сельского поселения Балыкла ликвидировать указанную свалку - удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) в части непринятия мер по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления, расположенной около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, площадью около 100 м2 - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН 

<

***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконную свалку отходов производства и потребления, расположенную около с. Старая Балыкла, с левой стороны, съезд на грунтовую дорогу не доезжая села, в 100 м. от автодороги Похвистнево-Клявлино, координаты: 53.995503, 52.156437, площадью около 100 м2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2023 г.

Судья (подпись) И.В. Власова