Дело № 2-330/2019

УИД 42RS0012-01-2019-000986-62

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи Савченко Л.С.,

с участием прокурора Ермаковой О.С.,

при секретаре Бородиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 29 мая 2019 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2», администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с иском к муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2», администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанностей.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города, в связи с поступившим обращением начальника Мариинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» Шик А.Д., проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» (далее - МАНОУ «Гимназия № 2») по адресу: 

<

...>.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст.41 данного нормативного правового акта организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п.п. 1-3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст.3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом «а» п.17 вышеуказанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проверки установлено, что в 2018 году МАНОУ «Гимназия № 2» (ул.Ленина, д.30) разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), в соответствии с которым данному учреждению присвоена 1 (первая) категория опасности объекта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23, подпунктом «а» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В нарушение указанных норм закона МАНОУ «Гимназия № 2» данные мероприятия не выполнены, а именно, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

Согласно п.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что согласно пунктам 1.8, 3.3, подпункта 14 т 4.3 Устава МАНОУ «Гимназия № 2» данное образовательное учреждение является юридическим лицом, одной из основных задач учреждения является обеспечение охраны здоровья учащихся, к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 1.2 Устава МАНОУ «Гимназия № 2» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые МАНОУ «Гимназия № 2», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Прокуратурой города Мариинска в адрес начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, однако требование прокурора города до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Прокурор г.Мариинска просит суд обязать муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» обеспечить охрану (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального района обязанность по финансированию исполнения муниципальным автономным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 2» положений подпункта «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить администрации Мариинского муниципального района и муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2» срок до 01.09.2019 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании прокурор Ермакова О.С. заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - МАНОУ «Гимназия № 2» ФИО1, чьи полномочия подтверждены приказом 

<

...>, исковые требования признала, суду пояснила, что в целях приведения требований безопасности образовательного учреждения в соответствии с нормативными документами произведены расчеты необходимых финансовых средств на 2019-2020 учебный год (оплата услуг по охране частными охранными предприятиями), составлена смета и заявка на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального района. в дальнейшем, согласно выданных лимитов, будут заключены договора с ЧОП "Медведь".

Представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности 

<

...>, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 08.02.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений все муниципальные учреждения состоят из трех типов: бюджетные, казенные и автономные.

В соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального района от 25.01.2011 года № 38-П «Об утверждении положения о порядке создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Мариинского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Мариинского муниципального района и внесения в них изменений» отраслевые подразделения администрации Мариинского муниципального района, в предмет ведения которых входит сфера деятельности соответствующего муниципального учреждения, наделены полномочиями по осуществлению функций его учредителя.

Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от 25.01.2011 года № 39-П «О порядке осуществления отраслевыми подразделениями администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Мариинского муниципального района», утверждены положения о порядке осуществления отраслевыми подразделениями администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждений Мариинского муниципального района.

Согласно статье 40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является муниципальным казенным учреждением и органом местного самоуправления.

Следовательно, учитывая нормы вышеуказанных правовых актов, в ведении администрации Мариинского муниципального района не может находиться ни одно муниципальное учреждение Мариинского муниципального района, что подтверждается п.9 перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 года № 97-П (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 1.1 Перечня МАНОУ «Гимназия № 2» подведомственно Управлению образования администрации Мариинского муниципального района (далее – Управление образования).

Согласно пункту 1.1 положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального района от 12.03.2015 года № 262-П «Об утверждении положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального района» (далее – положением № 262-П) одной из основных задач Управления образования является создание условий для реализации прав граждан на получение установленного Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 2.10 положения № 262-П задачей Управления образования является выполнение от имени администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, функционирующих в сфере образования.

Согласно пункту 3.5.5 положения № 262-П задачей Управления образования является создание и обеспечение безопасных условий труда обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных организаций Мариинского муниципального района.

Согласно пункту 3.5.7 положения № 262-П Управление образования координирует работу муниципальных образовательных организаций Мариинского муниципального района по устранению предписаний надзорных органов.

Более того, Управление образования администрации Мариинского муниципального района является структурным подразделением администрации Мариинского муниципального района, самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджета означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно пункту 4 статьи 1 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Следовательно, компетенция Управления образования в отношении подведомственного ему учреждения - МАНОУ «Гимназия № 2» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.

Кроме того, в администрацию Мариинского муниципального района по вопросу финансирования исполнения МАНОУ «Гимназия № 2» положений подпункта «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Требованием, и обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом объектов и территорий МАНОУ «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...>, не обращалась, что подтверждается прилагаемой справкой общего отдела администрации Мариинского муниципального района от 23.04.2019 года.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального района считает, что ответчиком по данному исковому заявлению должно быть Управление образования.

При таких обстоятельствах, администрация Мариинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Просит суд в удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Мариинского муниципального района обязанности в срок до 01.09.2019 года по финансированию исполнения МАНОУ «Гимназия № 2» положений подпункта «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Требованием, и обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом объектов и территорий МАНОУ «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...> отказать.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности 

<

...>, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что Управление образования администрации Мариинского муниципального района является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального района, создано с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Мариинского муниципального района. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования Мариинского муниципального района. Управление образования выступает главным распорядителем средств муниципального бюджета. Бюджет управления образования формируется исходя из бюджета на все образовательные учреждения муниципального района. Средства поступают через финансовое управление согласно утвержденному бюджету. Управление их только распределяет. Также пояснила, что для обеспечения безопасности образовательных организаций заложены денежные средства в муниципальную программу «Образование Мариинского муниципального района на 2019-2021 г.г.». Согласно выделенных лимитов будут заключены договоры на охрану ЧОП.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика – МАНОУ «Гимназия № 2» ФИО1, представителя ответчика – администрации Мариинского муниципального района ФИО2, представителя 3-го лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального района ФИО3, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» поставлено 30.01.1995 года на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области» (л.д.28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.11.2011 года (л.д.29) на праве оперативного управления за МАНОУ «Гимназия № 2» закреплено здание школы, расположенного по адресу – 

<

...>.

Согласно Уставу муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Согласно п.3.3 Устава основными задачами учреждения является обеспечение охраны здоровья учащихся.

Согласно п.1.2 Устава МАНОУ «Гимназия № 2» учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального района.

Поскольку образовательное учреждение не обеспечено охраной (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на обеспечение охраной (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий МАНОУ «Гимназия № 2» образовательному учреждению не выделены, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный район определено, что к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст.3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 вышеуказанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от их категории опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проверки прокуратурой г.Мариинска установлено, что в 2018 году МАНОУ «Гимназия № 2» (

<

...>) разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), в соответствии с которым данному учреждению присвоена 1 (первая) категория опасности объекта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В нарушение указанных норм закона МАНОУ «Гимназия № 2» данные мероприятия не выполнены, а именно, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны генеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

МАНОУ «Гимназия № 2» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые МАНОУ «Гимназия № 2», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В связи с этим, осуществление деятельности МАНОУ «Гимназия № 2» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Согласно п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования (из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Учредителем образовательного учреждения является Мариинский муниципальный район.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Орган местного самоуправления обязан обеспечивать деятельность и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Учредителем указанного учреждения является Мариинский муниципальный район.

В соответствии с п.1 и ч.1 ст.7 Устава Мариинского муниципального района, к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Мариинского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Мариинского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Мариинского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки свидетельствуют об отсутствии безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Согласно Перечню подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 г. № 97-П (л.д.67-70), Муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» является получателем средств бюджета Мариинского муниципального района (п.1.1 Перечня) через Управление образования администрации Мариинского района в соответствии ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от 12.03.2015 года № 262-П «Об утверждении положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального района» (л.д.60-66), деятельность управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования Мариинского муниципального района, для реализации конституционных прав граждан на образование.

Управление образования администрации Мариинского муниципального района является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального района и создано с целью реализации полномочий органом местного самоуправления в сфере образования на территории Марииского муниципального района. Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс (смету) расчетный и другие счета в банке, печать, бланки и штампы со своим наименованием. Управлению подведомственны и подконтрольны следующие муниципальные организации, расположенные на территории Мариинского муниципального района, осуществляющие: начальное общее, основное общее, среднее общее образование,….

Основными задачами Управления являются согласно Положению создание условий для обеспечения стабильного функционирования и развития муниципальных образовательных организаций Мариинского муниципального района (п.2.2), а также выполнение от имени администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, функционирующих в сфере образования (п.2.10).

Доводы представителя ответчика - администрации Мариинского муниципального района о том, что администрация Мариинского муниципального района не вправе, в нарушение бюджетного законодательства, осуществлять проведение и финансирование мероприятий, поскольку не является распорядителем бюджетных средств в отношении всех образовательных учреждений муниципального района, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку Управление образования само по себе не является органом местного самоуправления и не несет обязанностей, установленных законом, по финансированию муниципальных учреждений. Вместе с тем, возложение обязанности по финансированию исполнения МАНОУ «Гимназия № 2» положений подпункта «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий МАНОУ «Гимназия № 2» на администрацию Мариинского муниципального района, как на орган местного самоуправления, не исключает исполнение данной обязанности Управлением образования администрации Мариинского муниципального района, как одного из структурных подразделений администрации Мариинского муниципального района.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению охраной (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий образовательное учреждение МАНОУ «Гимназия № 2», обеспечивающей безопасность образовательного учреждения, должна быть возложена как на само учреждение, так и на администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области.

Принятие бюджета является полномочием представительного органа местного самоуправления. Факт отсутствия денежных средств для устранения нарушений не может являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок до 01.09.2019 года для обеспечения охраны и территорий МАНОУ «Гимназия № 2», является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2», администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» обеспечить охрану (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального района обязанность по финансированию исполнения муниципальным автономным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 2» положений подпункта «а» пункта 23, подпункта «а» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом) объектов и территорий муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенных по адресу: 

<

...>.

Установить администрации Мариинского муниципального района и муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2» срок до 01.09.2019 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Л.С. Савченко

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года.

Судья - Л.С. Савченко