Дело № 12-75/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 6 ноября 2020 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Яшина Е.А. жалобу представителя администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 4 сентября 2020 года администрация Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, а производство по делу – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения. 

Доводы жалобы мотивированы тем, что в действиях администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав вменного административного правонарушения с учетом требований административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению границ территории выявленного объекта культурного наследия, сроков оказания такой услуги и требования судебного пристава-исполнителя, врученного 30 июля 2020 года.

При этом администрация Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не была извещена о времени и месте как составления протокола по делу об административном правонарушении, так и оспариваемого постановления, что повлекло невозможность эффективной защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Законный представитель или представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили и об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. 

В судебном заседании прокурор полагал оспариваемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, судья полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение ввиду следующего.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что 14 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО3 составлен протокол № 108 об административном правонарушении в отношении администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из содержания указанного протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя или представителя лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам административного дела № 108/20/34033-АП и исполнительного производства № 3095/20/34033-ИП, представленным ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области, уведомление о месте и времени составления данного протокола в адрес администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не направлялось. 

Доказательств направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копии протокола по делу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года в представленных суду материалах также не содержится.

К числу таких доказательств не может быть отнесен бланк списка внутренних почтовых отправлений от 21 августа 2020 года, который в установленном порядке не оформлен уполномоченными представителями отправителя и почтовой организации.

При этом в тексте жалобы представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, прямо указывает на неполучение доверителем копии такого протокола.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом также в отсутствие законного представителя или представителя администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также само оспариваемое постановление, вынесены с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств и положений приведенных выше правовых норм, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных норм, выразившееся в нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от предъявленного ему обвинения в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А.Синельников