№2а-359/2020

80RS0003-01-2020-000588-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Дульдурга 13 ноября 2020 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующей судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Дашиевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а –359/ 2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

<

адрес> Иванов А.Г. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», Указания прокурора Забайкальского края от 31.07.2013 № 43/7/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального района «

<

адрес>» требований законодательства о землепользовании, охраны и защиты земель, законодательства о недропользовании, в ходе которой установлено следующее:

В северо - восточной части 

<

адрес> «

<

адрес>» у «красного» моста расположен гравийный карьер. Из данного карьера гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого, а именно гравия.

Так, прокуратурой района в рамках проведенных проверок выявлены лица осуществлявшие добычу полезных ископаемых в данном карьере, в отношении которых вынесены и рассмотрены постановления об административном правонарушении предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении генерального директора ООО «

<

адрес>» за осуществление добычи гравия на гравийном карьере без лицензии; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении гражданина В.И.С. за осуществление добычи гравия на гравийном карьере без лицензии.

Вместе с тем, установить круг всех лиц, осуществляющих добычу гравия и определения объемов извлеченного гравия невозможно.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.1, 5 ст.5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы муниципального района «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в котором излагалось требование об устранении нарушений в частности о проведении рекультивации гравийного карьера администрацией муниципального района «

<

адрес>». Однако должностными лицами администрации муниципального района «

<

адрес>» какие либо меры по рекультивации гравийного карьера в микрорайоне «заречный» сельского поселения «Дульдурга» не приняты.

Выявленные нарушения законодательства допущены в результате ненадлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц администрации муниципального района «

<

адрес>», уполномоченных осуществлять муниципальный контроль за использованием и охраной недр.

Таким образом, выявленные нарушения в области охраны и использования земель и полезных ископаемых существенно нарушают предусмотренные Конституцией РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствуют бесконтрольной добыче полезного ископаемого - гравия.

просит суд: Признать бездействия администрации муниципального района «

<

адрес>» по не принятию мер по проведению рекультивации нарушенных земель в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес> «

<

адрес>» моста незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до 15.03.2021 разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес>, микрорайон «

<

адрес>» 

<

адрес>» моста.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до 15.05.2021 произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес>, микрорайон «

<

адрес>» моста.

Представитель административного ответчика администрации МР «

<

адрес>», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда не явился.

Помощник прокурора Быканов В.А. возражений против рассмотрения административного гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, не имеет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, должным образом уведомленного о дате, месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Помощник прокурора Дульдургинского района Быканов В.А. в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным с исковом заявлении. 

Выслушав помощника прокурора Быканова В.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Из представленных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства должностными лицами администрации сельского муниципального района «

<

адрес>».

Было установлено, что в северо - восточной части 

<

адрес>» моста расположен гравийный карьер. Из данного карьера гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого, а именно гравия. Также по дороге «

<

адрес>» в границах сельского поселения «

<

адрес>» расположен песчаный карьер, из которого гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется добыча песка.

Бесконтрольная добыча полезных ископаемых на территории вышеуказанных карьеров стала возможна в виду не принятия мер администрацией муниципального района «

<

адрес>» по проведению их рекультивации.

Выявленные нарушения законодательства допущены в результате ненадлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц администрации муниципального района «

<

адрес>», уполномоченных осуществлять муниципальный контроль за использованием и охраной недр.

31.08.2020г. в адрес администрации МР «

<

адрес>» было направлено представление об устранений нарушений законодательства об охране земли, почв, законодательства о недрах.

Законом «О недрах» установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительством Российской Федерации РФ от 10.07.2018 N 800, которым утверждены Правила рекультивации земель (далее по тексту - Правила). Согласно п.2 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, определены в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

П. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проведения рекультивации и консервации земель определяет, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

На основании распоряжения Минприроды России № 2-р, Правительства Забайкальского края № 30-р от 11.02.2014 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю» песчаные, песчано-гравийные и гравийно-песчаные породы относятся к перечню общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю.

В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с п. 2.1 постановления Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Принимая во внимание установленные судом вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Дульдургинского района основаны на требовании закона, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального района «

<

адрес>» по не принятию мер по проведению рекультивации нарушенных земель в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес> 

<

адрес>» моста незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до 15.03.2021года разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес>, микрорайон «

<

адрес>» моста.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до 15.05.2021года произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки гравийного карьера расположенного в северо - восточной части 

<

адрес>, микрорайон 

<

адрес>» моста.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Замиенова О.В.