Гражданское дело № 2-514/2025

УИД 52RS0038-01-2025-000617-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лукоянов 04 сентября 2025 года

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Голуб В.Н,

при секретаре Сучковой Е.А.,

с участием и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязывании оборудовать инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20» об обязывании оборудовать инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС. 

В обосновании исковых требований прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, что 

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, в результате которых установлено, что вопреки положениям статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 администрацией ИК-20 не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на ее территории.

В результате проверки, проведённой прокуратурой в апреле 2025 года, установлено, что в нарушение статьи 82 УИК РФ ненадлежащее оборудование инженерно-техническими средствами локальных участков создает условия для беспрепятственного перемещения осужденных между изолированными участками.

Так, пункт 30 наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.06 № 279дсп, требует оборудования калиток изолированных участков отрядов электромеханическими запорными

устройствами.

Согласно поступившей из ИК-20 информации от 24.04.2025 электромеханические запорные устройства локальных участков ИК-20 находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, факт нахождения инженерно-технических средств локальных участков в неисправном состоянии исправительным учреждением не отрицается.

Отсутствие надлежащей работы по оборудованию инженерно- техническими средствами позволяет осужденным бесконтрольно перемещаться по территории учреждения, что может быть использовано в целях совершения правонарушений.

С целью устранения выявленных нарушений закона начальнику ИК-20 ранее 21.05.2025 вносилось представление.

Согласно ответа начальника ИК-20 от 05.06.2025 на вышеуказанное представление в ИК-20 факт нахождения электромагнитных замков в неисправном состоянии нашел свое подтверждение, проведенный анализ причин неисправности электромеханических замков показал, что замки не подлежат ремонту и требуют замены, вместе с этим заменить их не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств. Отделом охраны ИК-20 составлена заявка на централизованную поставку электромеханических запорных устройств, так как приобрести их за счет средств от приносящей доход деятельности, в связи с ограниченным объемом прибыли нет возможности.

Таким образом, администрация ИК-20 не отрицает наличие вышеуказанных нарушений закона в исправительном учреждении. Между тем, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, действенные меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона со стороны администрации ИК-20 до настоящего времени не приняты.

Невыполнение требований об оборудовании калиток локальных участков электромеханическими запорными устройствами затрудняет осуществление персоналом учреждения контроля за передвижением осуждённых по территории учреждения и создаёт благоприятные условия для совершения ими правонарушений, в результате чего нарушается предусмотренное статьёй 13 УИК РФ право осуждённых на личную безопасность.

Истец просит обязать ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473 и изданного в её исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279дсп, а именно оборудовать калитки локальных участков электромеханическими запорными устройствами.

В судебном заседании и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просил удовлетворить требования прокурора к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 просил удовлетворить требования прокурора к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России Нижегородской области.

Представитель ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, а также представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что запорные устройства калиток всех локальных участков действительно находятся в неисправном состоянии, но в настоящее время отсутствуют денежные средства для оборудования калиток всех локальных участков электромеханическими запорными устройствами.

В своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-20 ГУФСИН Р. по Н. 

<

адрес> указал, что в производстве Лукояновского районного суда Н. 

<

адрес> находится гражданское дело № по исковому заявлению Н. прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ № года ФКУ ИК-20 ГУФСИН Р. по Н. 

<

адрес> направлены письма в ГУФСИН Р. по Н. 

<

адрес> о выделении денежных средств в размере 

<

данные изъяты> 00 рублей для оборудования инженерно-техническими средствами локальных участков согласно пункта 50 наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП..

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что в июле 2020 года были распределены лимиты бюджетных обязательств в размере 

<

данные изъяты> на оборудование калиток локальных участков электромеханическими замками, в результате чего были закуплены и установлены необходимые технические средства. Оборудование калиток локальных участков отрядов составляло 100%.

На данный момент ЛБО на мероприятия по линии инженерно-технического обеспечения и вооружения доведены до учреждений в полном объеме. В случае доведения до ГУФСИН России по Нижегородской области дополнительных ЛБО по соответствующей статье расходов заявка будет рассмотрена.

Оборудование по линии инженерно-технического обеспечения для дооборудования калиток локальных участков, за счет средств от приносящей доход деятельности не представляется возможным.

ГУФСИН как территориальный орган распределяет бюджетные средства. Денежные средства выделяются по заявке на лимиты бюджетных обязательств если в наличии имеются.

Учреждение финансируется из Федерального бюджета. Иных источников финансирования, а также собственных средств достаточных для недопущения и устранения выявленного нарушения учреждение не имеет. Согласно устава ФКУ ИК-20 является федеральным казенным учреждением. ФКУ ИК-20 является некоммерческой организацией (п.1.6 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей. Из содержания п.п. 6 п. 3 вышеуказанного Положения следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов. Подпунктом 6 п. 7 Положения определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетной сметой признается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (пункт 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

На основании изложенного следует, что ФСИН России как главный распорядитель доводит до ГУФСИН (территориального органа ФСИН России) бюджетные средства (финансирование) по различным статьям расходов, а ГУФСИН как территориальный орган распределяет бюджетные средства и доводит их до подведомственных учреждений по статьям расходов на определенные цели. В соответствии с пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава Учреждения, ФКУ ИК-20, как казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, просим по исковому заявлению Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях оборудовать калитки всех локальных участков электромеханическими запорными устройствами отказать в полном объеме. 

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №20» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 07.02.2011 №66.

В соответствие с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся осуждённых, а также работников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Согласно пунктам 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЮ РФ от 04.09.2006г. № 279 «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», с внесенными изменениями приказом МЮ РФ от 17.06.2013г. № 94 «О внесении изменений в приказ МЮ РФ от 04.09.2006г. № 279 «Наставление по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с требованиями пункта 30 Наставления, «Оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны объектов», в ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются извещателями с выводом к ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, средствами видеонаблюдения.

Судом установлено, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, в результате которых установлено, что вопреки положениям статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 администрацией ИК-20 не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на ее территории.

В результате проверки, проведённой прокуратурой в апреле 2025 года, установлено, что в нарушение статьи 82 УИК РФ ненадлежащее оборудование инженерно-техническими средствами локальных участков создает условия для беспрепятственного перемещения осужденных между изолированными участками.

Так, пункт 30 наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.06 № 279дсп, требует оборудования калиток изолированных участков отрядов электромеханическими запорными

устройствами.

Согласно поступившей из ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области информации от ДД.ММ.ГГГГ электромеханические запорные устройства локальных участков ИК-20 находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, факт нахождения инженерно-технических средств локальных участков в неисправном состоянии исправительным учреждением не отрицается.

Отсутствие надлежащей работы по оборудованию инженерно- техническими средствами позволяет осужденным бесконтрольно перемещаться по территории учреждения, что может быть использовано в целях совершения правонарушений.

Согласно письма начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 19.08.2025 г., адресованного начальнику ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области сообщено, что в июле 2020 года Вам были распределены лимиты бюджетных обязательств в размере 

<

данные изъяты> на оборудование калиток локальных участков электромеханическими замками, в результате чего были закуплены и установлены необходимые технические средства. Оборудование калиток локальных участков отрядов составляло 100%.

На ДД.ММ.ГГГГ электромеханические замки, установленные на калитках ильных участков, находятся в неисправном состоянии, в связи со слабым контролем сотрудниками учреждения за их работоспособностью, а также отсутствием своевременного привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в их выходе из строя.

На данный момент ЛБО на мероприятия по линии инженерно- технического обеспечения и вооружения доведены до учреждений в полном объеме. В случае доведения до ГУФСИН России по Нижегородской области дополнительных ЛБО по соответствующей статье расходов, Ваша заявка будет учтена.

Также сообщается, что 

<

данные изъяты> года в соответствии с расходным расписанием, в Ваше подразделение распределены ЛБО в размере 

<

данные изъяты> по линии инженерно-технического обеспечения по пунктам Перспективного плана развития ИТО на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годов": пункт 20.2.3. «Оборудование (дооборудование) средствами системы охранного телевидения внутренней территории» - 

<

данные изъяты> и пункт 21. «Проведение технического обслуживания инженерно-технических, средств охраны и надзора» - 

<

данные изъяты>. Образовавшуюся экономию после проведения закупочных процедур в размере 

<

данные изъяты> разрешаю перенести на приобретение технических средств для оборудования калиток локальных участков электромеханическими замками (пункт 20.7.3. Перспективного плана). Ввиду ограниченного финансирования по линии инженерно- технического обеспечения Вам необходимо проработать вопрос об изыскании недостающих ЛБО для закупки технических средств, необходимых для дооборудования калиток локальных участков, за счет средств от приносящей доход деятельности. 

Суд учитывает, что в настоящее время принимаются меры по выделению денежных средств, для устранения нарушений и считает, что исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях заявленные к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязывании оборудовать инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 20 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473 и изданного в её исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279дсп, а именно оборудовать калитки локальных участков электромеханическими запорными устройствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лукояновский районный суд Нижегородской области.

Судья В.Н.Голуб

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.