Дело № 2-3365/2018

64RS0043-01-2018-003964-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г.Саратов 

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием истца, представителя истца, представителя ответчика 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова, о признании бездействия незаконным, о перерасчете пенсии 

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование иска указал, что является получателем пенсии по старости, назначенной с 03.01.2006г. за работу с тяжелыми условиями труда. Вместе с тем, трудовые отношения им исполнялись в том числе и в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. В связи с чем, считает, что имеет право на применение повышенного коэффициента к заработку в размере 1,8. Просит признать бездействие ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова в виде отказа в перерасчете размера пенсии истцу в соответствии со ст.18 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом коэффициента для районов Крайнего Севера 1,8 начиная с 03.01.2006г. Обязать ответчика произвести расчет пенсии истцу в соответствии со ст.18 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом коэффициента для районов Крайнего Севера 1,8 начиная с 03.01.2006г.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования и просил применить коэффициент не 1,8, а 1,7. Кроме того, обязать ответчика после перерасчета выплатить недоплаченную часть пенсии начиная с 03.01.2006г.

Истец, представитель истца в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала. Указала, что истцу назначена пенсия по Списку № 2. Для применения отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации – 1,7 – необходимо проживание истца по стоянию на 01.01.2002г. в районах Крайнего Севера (РКС) или приравненных к ним местностей и наличие стажа - не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом допускается суммирование работы по Списку № 2. У истца на указанную дату имеется лишь стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 5 лет 2 месяца 4 дня, а также стаж по Списку № 2 на указанную дату в размере 6 лет 5 месяцев 18 дней. При суммировании получается 11 лет 7 месяцев 22 дня, что менее 20 лет для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС). Для сравнения, при перерасчете стажа МКС 5 лет 2 месяца 4 дня в стаж РКС получается 3 года 10 месяцев 18 дней. При суммировании стажа РКС и стажа по Списку № 2 получается 10 лет 4 месяца 6 дней, что также менее 15 лет в районах Крайнего Севера. Таким образом, оснований для применения коэффициента 1,7 не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 01 января 2015 года - со дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утратившего силу с 01 января 2002 года, пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается мужчинам - по достижении 55 лет. если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж не менее 25 лет.

Аналогичный вид пенсии предусматривался Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 28), а также предусматривается Федерального закона "О страховых пенсиях" (ст. 32).

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2, 6 и 13 п. 1 ст. 28 настоящего Закона применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Районный коэффициент также учитываемся в процессе оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года, осуществляемой в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" путем конвертации (преобразования) прав в расчетный пенсионный капитал.

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона при определении размера трудовой пенсии применяется отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации. При этом для лиц, проживавших по состоянию на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших; указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших с. указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Определяя в законе основания и условия назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости, в том числе исчисления расчетного размера пенсии при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.( Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1314-0).

При оценке пенсионных прав застрахованного лица в соответствии с пунктом 3 (до 01.01.2010 - пункт 2) статьи 30 указанного Федерального закона, одной из составляющих расчетного размера трудовой пенсии является отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП), учитываемое в размере не свыше 1,2.

Вместе с тем лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в повышенном размере (не свыше 1,4, 1,7, 1,9) независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в соответствии с пунктами 7 - 14 статьи 14 и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктами 6 - 9 статьи 15 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подсчет периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ также определен Правилами № 516.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном указанными Правилами, суммируются периоды работ, перечисленных в этом пункте.

Согласно пункту 3 Правил № 516, суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 данных Правил, осуществляется путем прибавления к периодам работы, указанной в пункте 11 (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) - периодов работ, указанных в подпунктах 1-10, 16-18 (Работа по Списку №2).

Установлено, что истец является получателем трудовой пенсии по старости в связи с работой по Списку 2 с 03.01.2006 по настоящее время.

На момент назначения пенсии страховой стаж составил 33 года 3 месяца 25 дней, общий трудовой стаж (до 01.01.2002) составил 29 лет 3 месяца 23 дня. Отношение среднемесячного заработка за период с января 2000 по декабрь 2001 к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период равно 3,151, с учетом, ограничения 1,2. С 01.05.2008г. оценка пенсионных прав была произведена в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006г. № 261-О. Стаж с 01.05.20108г. уточнен: страховой стаж составил 38 лет 3 месяца 2 дня, общий трудовой стаж до 01.01.2002г. составил 32 года 3 месяца.

У ФИО1 работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 

<

адрес>, а не в районных Крайнего Севера, и составила 5 лет 2 месяца 04 дня, и в результате суммирования этой работы к работе по Списку № 2, которая составила 6 лет 5 месяцев 18 дней, не набирается требуемых 20 календарных лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по части первой подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, поскольку составляет 11 лет 07 месяцев 22 дня.

Таким образом, право на установление отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в повышенном размере у истца, чей стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с учетом положений статьи 28.1 настоящего Федерального закона составил менее 20 лет, отсутствует.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 ФИО5 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова, о признании бездействия незаконным, о перерасчете пенсии -отказать

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко