Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П., 

при секретаре Никифоровой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-950/2017 по иску ФИО2 к администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании договора социального найма заключенным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, суд

У С Т А Н О В И Л :

В Калачинский городской суд обратилась ФИО1 с иском к администрации Калачинского муниципального района Омской области, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Калачинская ЦРБ» и выпускником ГОУ ВПО «ОмГМА» Минздравсоцразвития РФ ФИО1 в рамках подготовки специалистов в клинической интернатуре был заключен договор №. В соответствии с п. 2.2.2 данного договора выпускник обязан по окончании интернатуры заключить с работодателем трудовой договор. В соответствии с этой обязанностью истица была принята на работу в БУЗОО «Калачинская ЦРБ» на должность врача-рентгенолога согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Главы Калачинского муниципального района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан по социальному найму.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области был заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым истице за плату во владение и пользование было передано жилое помещение, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 43,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеющее кадастровый №. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании Постановления Главы Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в связи с ходатайством БУЗОО «Калачинская ЦРБ» о выделении служебного жилого помещения специалисту учреждения. ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение к вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения, согласно которому в п. 5 договора вносилось изменение о вселении в занимаемое жилое помещение сына ФИО1, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Истица и её малолетний сын зарегистрированы в спорном жилом помещении по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

В июле 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Калачинского муниципального района с заявлением о приватизации вышеуказанного жилого помещения по адресу 

<

адрес>. В приватизации ФИО1 было незаконно отказано на основании ст. 1.10 приложения к решению Совета Калачинского городского поселения от 29.11.2012 года № 36-РС «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда Калачинского городского поселения», гласящей, что специализированные жилые помещения (в том числе и служебные) не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, имеющее кадастровый №, не отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Следовательно, решения органов муниципальной власти Калачинского муниципального района о внесении данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд в орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не поступало. Таким образом, спорное жилое помещение, на момент заключения ФИО1 с ответчиком договора найма служебного помещения в 2014 году, находилось в жилищном фонде социального использования. ФИО1 в 2012 году поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан по социальному найму и с момента заключения договора в 2014 году проживает в спорном жилом помещении, несет затраты на его содержание и исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ. Таким образом, к отношениям, возникшим между ФИО1 и Администрацией Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области с момента заключения договора найма служебного жилого помещения применимы нормы жилищного законодательства о договоре социального найма.

В свете выше изложенного истица и её малолетний сын имеют право на постоянную регистрацию в спорном жилом помещении. Кроме того, регистрация истицы в спорном жилом помещении как по месту пребывания произведена с нарушением п. 9 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (в ред. от 25.05.2017 г.), поскольку спорное жилое помещение является для истицы и её малолетнего сына постоянным местом жительства, а не местом пребывания.

ФИО1 свое право на приватизацию не использовала. О чем свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ «О наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости», выданная «Омским центром технической инвентаризации и землеустройства». Совместно с ФИО1 в спорном жилом помещении проживает ее сын ФИО3, не достигший возраста 14 лет.

На основании вышеизложенного просит суд признать договор социального найма между ФИО1 и Администрацией Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области заключенным. Признать за ФИО1 право пользования на условиях договора социального найма жилого помещения жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес>, имеющее кадастровый №. Признать за ФИО1 и ФИО3 в порядке приватизации право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, имеющее кадастровый №. Взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 рублей и судебные издержки, связанные с заказом выписки из ЕГРН в размере 400 рублей и оплатой помощи представителя в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> осуществить регистрацию ФИО2 и ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истица ФИО1 от исковых требований в части обязания отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калачинскому району Омской области осуществить регистрацию отказалась, определением суда производство по делу в данной части было прекращено. Остальные исковые требования ФИО1 и ее представитель на основании доверенности ФИО5 поддержали, дополнительно к изложенному в иске показали, что предоставленное ответчиком истице жилое помещение не указано в качестве служебного в ЕГРН, хотя такая регистрация является обязательной. Таким образом на момент заключения ФИО1 с ответчиком договора найма служебного помещения, данная квартира находилась в жилищном фонде социального использования, которая может быть приватизирована. В связи с чем просят суд уточненные в судебном заседании исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации Калачинского муниципального района на основании доверенности ФИО6 в удовлетворении иска просила отказать, поддержав изложенное в возражениях на иск, показала, что согласно постановлению главы Калачинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ под №.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству БУЗОО «Калачинская ЦРБ» о выделении служебного жилого помещения специалисту учреждения ФИО1, постановлением главы Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п было выделено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 43, 9 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и администрацией Калачинского городскогопоселения Калачинского района Омской области был заключен договор наймаслужебного жилого помещения №.

В августе 2017 года было подписано дополнительное соглашение к вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения, согласно которому в п. 5 договора вносилось изменение о включении в члены семьи и вселении в занимаемое жилое помещение сына ФИО1, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом истица и ее сын в настоящее время проживают в служебном жилом помещении, при этом продолжая находится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Признание судом наличия договора социального найма в данном случае будет нарушением ст. 57 ЖК РФ, а также нарушит права иных граждан, находящихся в списке выше ФИО1

Поскольку занимаемое истицей жилое помещение относится к разряду служебных, оснований для приватизации данной квартиры также не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица по делу - ОМВД РФ по Калачинскому району Омской области, ФИО7, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явилась, предоставив в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразила несогласие с исковым требованием, от которого в рамках данного судебного заседания истица отказалась, также подала в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Выслушав стороны по делу, обозрев материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или Законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

При осуществлении гражданских прав, исходя из положений п. 3 ст. 10 ГК РФ, предполагается разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения этим имуществом.

Ст. 1 ЖК РФ предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища в том числе. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно п. 1, 3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом ЖК. 

Служебные жилые помещения, исходя из ст. 93 ЖК РФ, предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

П.п. 3 П. 2 ст. 104 ЖК РФ установлено, что органом местного самоуправления устанавливаются категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

На основании п. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных данным постановлением.

Таким образом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа местного самоуправления, и данные специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

В силу ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» - Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Конституционным судом РФ в Постановлении от 30 марта 2012 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», отмечено, что Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.

Следовательно, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Решением Совета Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РС (л.д.62), было утверждено Положение о порядке представления жилых помещений муниципального специализированного фонда Калачинского городского поселения (л.д.62-65).

Согласно п. 1.2 вышеуказанного Положения, к специализированному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

П. 1.3, п. 1.4 предусмотрено, что специализированным жилым помещениям муниципального жилищного фонда Калачинского городского поселения относятся: служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда и исключение из него осуществляются па основании постановления Главы Калачинского поселения.

Исходя из п. 1.10 Положения, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным действующим законодательством.

Применительно к вышеизложенному в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Калачинская ЦРБ» и выпускником ГОУ ВПО «ОмГМА» Минздравсоцразвития РФ ФИО1 в рамках подготовки специалистов в клинической интернатуре был заключен договор №. В соответствии с п. 2.2.2 данного договора выпускник обязан по окончании интернатуры заключить с работодателем трудовой договор. (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Калачинская ЦРБ» ФИО1 был заключен трудовой договор №, согласно которого ФИО1 была принята на работу в БУЗОО «Калачинская ЦРБ» на должность врача-рентгенолога (л.д.12-13), где, согласно трудовой книжки, ФИО1 работает по настоящее время (л.д.14-15).

Постановлением Главы Калачинского муниципального района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан по социальному найму с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ администрация БУЗОО «Калачинская ЦРБ» обратилась с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения специалистам данного медицинского учреждения, в том числе и ФИО1 двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> (л.д.60). 

Постановлением Главы Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к муниципальному специализированному жилищному фонду Калачинского городского поселения отнесены жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, в том числе и 

<

адрес>, площадью 43,9 кв. метра (л.д.61). 

Постановлением Главы Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в связи с ходатайством БУЗОО «Калачинская ЦРБ» о выделении служебных жилых помещений специалистам учреждения, было решено предоставить служебные жилые помещения, в том числе 

<

адрес> – ФИО1 (л.д.17)

На основании данного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области был заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым истице за плату во владение и пользование было передано жилое помещение, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 43,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеющее кадастровый № (л.д.18-22).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Калачинского городского поселения было вынесено Постановление № «О ликвидации Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области» (л.д.59).

Согласно выписки ЕГРЮЛ, ликвидация Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области завершена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

Постановлением Главы Калачинского муниципального района Омской области №п от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Калачинского муниципального района Омской области возложена обязанность принятия к исполнению функций Администрации Калачинского городского поселения. (л.д.57-58).

В июле 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Калачинского муниципального района с заявлением о приватизации вышеуказанного жилого помещения по адресу 

<

адрес>. В приватизации ФИО1 было незаконно отказано на основании ст. 1.10 приложения к решению Совета Калачинского городского поселения от 29.11.2012 года № 36-РС «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда Калачинского городского поселения».

Решением Совета Калачинского муниципального района № 113-РС от 27.04.2012 года, был утвержден «Порядок предоставления жилых помещений, муниципального специализированного жилищного фонда Калачинского муниципального района Омской области» (л.д.83-87) действующий в настоящее время, статьей 7 которого также предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам на период их трудовых отношений с Советом Калачинского муниципального района, Администрацией Калачинского муниципального района, структурными подразделениями Администрации Калачинского муниципального района, муниципальными учреждениями Калачинского муниципального района, на период срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Калачинского муниципального района. 

Вышеизложенное явилось основанием для отказа в заключении договора приватизации, поскольку занимаемое ФИО1 жилое помещение было отнесено к служебным, т.е. специализированным, к которым оно было отнесено Постановлением Главы Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области № 3-п от 16.01.2014 года.

Отсутствие в ЕГРН сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, имеющее кадастровый №, не отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для исключения данного жилого помещения из таковых и отнесения его к жилищному фонду социального использования.

На основании изложенного отказ в предоставлении в собственность жилого помещения, поступивший ФИО1 от администрации Калачинского муниципального района Омской области, вынесен без нарушений приведенных выше требований законодательства, и является обоснованным.

Таким образом суд приходит к выводу об отсуствии оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 к администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании договора социального найма заключенным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании договора социального найма заключенным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Судья