Административное дело №2а-1056/2021

69RS0014-02-2021-001123-16

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Телегиной А.О.,

с участием 

представителя помощника прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованные лица – ООО МКК «Твои наличные», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области, о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области в защиту прав Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Свои требования мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения в свободном доступе интернет страниц https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html, на которых размещены сведения о предоставлении микрозаймов в ООО МКК «Твои наличные». Вход на указанные сайты свободный, не требует дополнительной регистрации. Ограничение на передачу, копирование, и распространение информации отсутствует. 

На сайте https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047- slavazaim.html размещены сведения о возможности оформления займа у ООО МКК «Твои наличные» на сумму до 30000 рублей.

При входе на сайт https://zayme.ru/slavazaim/ размещена информация о получении займа у ООО МКК «Твои Наличные», которое имеет новый финансовый сервис SlavaZaim.

Согласно сведениям по состоянию на 25.05.2021, размещённым на официальном сайте Центрального Банка России по URL-адресу: https://cbr.ru/ microfinance/registry/ ООО МКК «Твои наличные», 27.04.2021 из Государственного реестра микрофинансовых организаций исключено. Таким образом, на вышеназванных страницах размещена информация с предложением для неопределённого круга лиц получить микрозайм у организации, не имеющей права на их представление. 

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии с ч.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

В соответствии со ст.807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передаёт или обязуется передать в собственность другой стороне (заёмщику) деньги, вещи, определённые родовыми признаками, или ценные бумаги, а заёмщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг. 

Указанные сайты действуют в нарушение положений п.1 и п.5 ч.1 ст.3, ст. 4 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», а также положений с ч.1, 2 ст.3, ч.1-2 ст.5, ст.8 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». 

Статья 14.56 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная ответственность: незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов - фактически является распространением запрещённой информации. 

При таких обстоятельствах, информация, размещённая на «Интернет» - сайтах с URL-адресами https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html вводит в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости получения микрозайма. 

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.2, 4, 39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать информационный материал, размещённый на страницах сайтов https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайта в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и подтвердила доводы, изложенные в административном иске.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела управление извещено надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела управление извещено надлежащим образом. Руководителем управления представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и сообщает, что по состоянию на 14.05.2021 указатели страниц сайтов https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html в Единый реестр не включены.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска исходя из следующего. 

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки выявлен факт размещения в свободном доступе интернет страниц https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html на которых размещены сведения о предоставлении микрозаймов в ООО МКК «Твои наличные». Вход на указанные сайты свободный, не требует дополнительной регистрации. Ограничение на передачу, копирование, и распространение информации отсутствует. 

На сайте https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047- slavazaim.html размещены сведения о возможности оформления займа у ООО МКК «Твои наличные» на сумму до 30000 рублей.

При входе на сайт https://zayme.ru/slavazaim/ размещена информация о получении займа у ООО МКК «Твои Наличные», которое имеет новый финансовый сервис SlavaZaim.

Согласно сведениям по состоянию на 25.05.2021, размещённым на официальном сайте Центрального Банка России по URL-адресу: https://cbr.ru/ microfinance/registry/ ООО МКК «Твои наличные», 27.04.2021 из Государственного реестра микрофинансовых организаций исключено (л.д. 10).

Из акта осмотра от 26.05.2021 г. усматривается, что помощником Конаковского межрайонного прокурора осуществлялся мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет. В ходе мониторинга установлено, что на сайтах в https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html размещены сведения о возможности получения займа в интернет сервисе «SlavaZaim» (ООО МКК «Твои наличные»).

Вход на указанные сайты свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой Интернет-пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра Интернет-сайта от 07.04.2021 года, скриншотов экрана компьютера с отображением информации, содержащейся на сайте.

На основании ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.6).

Согласно ч.5 ст.15 указанного выше Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу п.1 ст.807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передаёт или обязуется передать в собственность другой стороне (заёмщику) деньги, вещи, определённые родовыми признаками, или ценные бумаги, а заёмщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заёмщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

На основании п.5 ч.1 ст.3 данного Федерального закона профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В силу ст.4 данного Федерального закона профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определённых федеральными законами об их деятельности.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами.

На основании ст.5 указанного выше Федерального закона юридическое лицо приобретает права и обязанности микрофинансовой компании или микрокредитной компании, предусмотренные настоящим Федеральным законом, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации (ч.1).

Юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нём в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра (ч.2).

Согласно ст.8 данного Федерального закона микрозаймы предоставляются микрофинансовыми организациями в валюте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора микрозайма (ч.1).

Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации (ч.2).

Правила предоставления микрозаймов должны быть доступны всем лицам для ознакомления и содержать основные условия предоставления микрозаймов, в том числе в обязательном порядке должны содержать следующие сведения: 1) порядок подачи заявления на предоставление микрозайма и порядок его рассмотрения; 2) порядок заключения договора микрозайма и порядок предоставления заёмщику графика платежей; 3) иные условия, установленные внутренними документами микрофинансовой организации и не являющиеся условиями договора микрозайма (ч.3).

В силу ст.14.56 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на её осуществление.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим данную информацию.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указатели страниц Интернет-сайта, расположенных по адресам: https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещены, не включены, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru. 

Установить владельца или администратора сайтов https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» не представилось возможным, что подтверждается выпиской и скриншотом с интернет-сайта ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» - https://www.reg.ru.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории. 

На дату вынесения решения Интернет сайты по адресам: https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html являются действующими, отсутствуют в Реестре, не заблокированы, что подтверждается скриншотами страницы сайта имеющимися в материалах дела, на вышеназванных страницах размещена информация с предложением для неопределённого круга лиц получить микрозайм у организации, не имеющей права на их представление.

На дату судебного заседания на официальном сайте Центрального Банка России по URL-адресу: https://cbr.ru/ microfinance/registry/ ООО МКК «Твои наличные», 27.04.2021 из Государственного реестра микрофинансовых организаций исключено, в реестр вновь не восстановлены.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной на Интернет-странице сайта с URL-адресами: https://zayme.ru/slavazaim/, https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html 

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области о признании информации, размещённой посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ привести решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресами: https://zaym-go.ru/mikrofinansovye-organizacii/2047-slavazaim.html, 

https://zayme.ru/slavazaim/ и его отображения, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайта и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года

Председательствующий Е.А. Никитина

Административное дело №2а-1056/2021

69RS0014-02-2021-001123-16