Дело 12-119/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 3 марта 2021 г.

Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 23 декабря 2020 г. администрация г.Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1, действующая в интересах администрация г.Кемерово на основании доверенности, просит об отмене судебного постановления, мотивируя свои доводы тем, что администрация г.Кемерово не является собственником земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, и не осуществляет полномочия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, а также ссылается на выполнение работ по вывозу свалки. 

Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили, явка неявившихся лиц не признана необходимой.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении выводы о несоблюдении вышеуказанным юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 30м3 на почву на земельном участке, расположенном между домами №10 и №12 по ул.Четырехрядная г.Кемерово, государственная собственность на который не разграничена.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены должностным лицом Управления МВД России по г.Кемерово 17.06.2020 в 15:20 при проведении проверки информации министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса о нарушении требований ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении твердых бытовых и коммунальных отходов на земельных участках Кемеровского городского округа, подтверждаются протоколами об административном правонарушении, осмотра земельного участка, другими материалами дела, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании которых обоснованно установлена вина администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными. 

Исходя из положений ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе в части накопления и утилизации твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допущению загрязнения, иного негативного воздействия на земли и почвы, несут в том числе лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований в области охраны окружающей среды.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из указанного правового регулирования, учитывая, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Кемеровского городского округа, а собственник отходов не установлен, выводы нижестоящей судебной инстанции том, что именно администрация г.Кемерово несёт в данном случае обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, являются правильными.

Основанные на ином толковании заявителем положений законодательства доводы, выводы нижестоящей судебной инстанции не опровергают, и не свидетельствуют о том, что были допущены существенные нарушения положений КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку данных, свидетельствующих об отсутствии у администрации г.Кемерово возможности для принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты своевременные, необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, не установлено, вышеуказанное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Указание заявителя о принятии мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки было предметом судебной оценки, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения администрации г.Кемерово от административной ответственности и учитывалось при назначении административного наказания. 

Порядок и сроки давности привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюдены, наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5,4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать вынесенный по делу судебный акт незаконным и необоснованным, не установлено, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Между тем, имеются основания для изменения оспариваемого судебного постановления ввиду ошибочного указания в нём даты и времени обнаружения правонарушения 25.08.2020 в 12:35, которое не соответствует представленным в дело доказательствам, в связи с чем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи районного суда подлежит изменению с указанием даты и времени обнаружения правонарушения 17.06.2020 в 15:20.

Однако указанное не влияет на выводы о наличии в действиях администрации г.Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 23 декабря 2020 г. изменить, указав дату и время обнаружения правонарушения 17.06.2020 в 15:20, вместо ошибочного 25.08.2020 в 12:35. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья А.В. Калинко