Судья Кизима И.С. Дело № 21-740/2020

Номер дела в суде первой инстанции 12-27/2020

УИД 22RS0016-01-2020-000489-14

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2020 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищева Р.А. на решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Волчихинское» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 мая 2020 года, в ходе проведенной проверки было установлено, что предприятием эксплуатируются котлы КВР 0,8, КВМ 1,25 и КВМ 0,4, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 10 апреля 2020 года по данным государственного реестра объектов НВОС МУП «Волчихинское» не подало заявку на постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15 июля 2020 года директор МУП «Волчихинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Волчихинское» ФИО1 подал жалобу в Волчихинский районный суд Алтайского края, в которой ссылался на отсутствие состава правонарушения. 

Решением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15 июля 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищевым Р.А. подан протест в Алтайский краевой суд, в котором просит решение судьи районного суда отменить, оспаривая вывод об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

В судебном заседании Алтайского краевого суда прокурор Рыкова Ю.В. поддержала протест прокурора, просила его удовлетворить. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, прокурора Рыкову Ю.В., прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года, в Федеральный закон N 7-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми глава XI дополнена статьей 69.2, устанавливающей обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (пункт 26 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Из представленных материалов, дополнительных сведений администрации Волчихинского района Алтайского края следует, что впервые МУП «Волчихинское» стало эксплуатировать спорные котлы с декабря 2013 года (Приложение *** к постановлению Администрации Волчихинского сельсовета от 02.12.2013 ***а (лист дела ***).

Необоснованна ссылка прокурора на постановление Администрации Волчихинского района от 13.06.2019 № 273 как на начало эксплуатации МУП «Волчихинское» спорных котлов, поскольку данный акт был вынесен в связи со сменой учредителя муниципального унитарного предприятия, а именно, право собственности перешло от муниципального образования Волчихинский сельсовет к Волчихинскому району.

Согласно ч.3 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что эксплуатация спорных котлов была начата до 01 января 2015 года, судья районного суда правильно применил положения действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ч.3 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. 

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, была установлена к конкретному сроку, а именно до 1 января 2017 года.

На момент вынесения постановление о привлечении к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Кроме того, как правильно указал судья районного суда, в период до 01 января 2017 года ФИО1 не являлся руководителем МУП «Волчихинское». 

Соответственно, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, вмененное директору МУП «Волчихинское» ФИО1 правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с 01 января 2017 года и на момент вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (15 июля 2020 года) указанный срок истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищева Р.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр