РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2468/17 по иску А.З.С. к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что начиная с дата она гражданка Республики Армения, неоднократно пребывала на территории Российской Федерации, в установленном законом порядке осуществляла трудовую деятельность. С дата ее состояние здоровья резко ухудшилось и она была вынуждена проходить лечение. В дата ей стало известно о том, что Управлением по вопросу миграции ГУ МВД России по Самарской области было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. С официального сайта ГУ МВД России по Самарской области истец узнала, что имеются основания для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, регионом- инициатором закрытия въезда является Самарская область. О данном решении ее Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области не проинформировало, какие-либо решения, уведомления ей не вручались. В настоящее время она, ввиду запрета, лишена права на получение квалифицированной медицинской помощи, ранее оказанной на территории РФ, Просит суд восстановить срок на оспаривание решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области о неразрешении въезда в Российскую Федерации А.З.С., дата года рождения, гражданке Республики Армения, признать незаконным и отменить решение Управления по вопросу миграции ГУ МВД России по Самарской области о неразрешении въезда в Российскую Федерации А.З.С. дата года рождения, гражданке Республики Армения, обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании А.З.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску, указав, что ее сестра с семьей проживает на территории РФ, кроме того, истцу необходимо находиться на территории РФ для лечения.

Представитель административного ответчика П.Н.В., действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что решение принято в пределах возложенных полномочий, истец была привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата Советским районным судом г.Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении А.З.С. в связи с уклонением от выезда по истечении установленного срока, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, наложен административный штраф в размере *** рублей с административным выдворением за пределы РФ.

дата заместителем начальника ГУ МВД России по Самарской области утверждено решение о неразрешении А.З.С. въезда в РФ, основанием для этого послужило нарушение режима пребывания в РФ и административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ, А.З.С. закрыт въезд на территорию РФ сроком на 5 лет до дата.

Из материалов дела следует, что А.З.С. с дата находилась на территории РФ по дата, дата прибыла на территорию РФ, планируемый срок пребывания по дата, дата убытия дата. 

А.З.С. выдана миграционная карта серии №... сроком с дата по дата.

В обоснование своих требований административным истцом в материалы дела предоставлены лист консультации нейрохирурга от дата, протокол обследования от дата и трудовой договор от дата.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.1 и 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела следует, что А.З.С. является уроженкой и гражданином Республики Армения. дата прибыла на территорию РФ с планированной датой убытия дата, постановлением Советского районного суда г.Самара от дата А.З.С. признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ и дата покинула территорию РФ, дата ответчиком принято решение о закрытии А.З.С. въезда в РФ, дата А.З.С. вновь пребыла на территорию РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что А.З.С. нарушила положения ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем дата была привлечена к административной ответственности с назначением штрафа и выдворении, на основании чего ответчиком обоснованно принято решение о запрете въезда на территорию РФ, оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и закону, в связи с чем отмене не подлежит.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы должны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4). Доказательств каких-либо исключительных объективных обстоятельств, которые бы подтверждали невозможность ознакомления с порядком пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации административным истцом не представлены.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы административного истца о том, что принятое решение является вмешательством в ее личную и семейную жизнь, так как на территории РФ проживает ее сестра, суд не может принять во внимание, поскольку сестра со своей семьей не является гражданами Российской Федерации, жилого помещения на территории РФ истец не имеет, в то время как на территории Республики Армения у нее в собственности находится земельный участок и жилой дом в Республике Армения, там проживает ее брат с семьей, что подтверждено пояснениями истца, данными в судебном заседании.

Кроме того, суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что она не может покинуть территорию РФ, так как проходит здесь лечение, поскольку доказательств невозможности лечения на территории Республики Армения не предоставлено, из пояснений А.З.С. следует, что она обращалась за медицинской консультацией три раза в год.

Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований А.З.С. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования А.З.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2017 года. 

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь