Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 2-6/2018

10 мая 2018 года г.Туринск

Туринский районный суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Куликовой Г.А.

при секретаре Коркиной Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Туринского района в интересах неопределенного круга лиц к

Министерству по управлению имуществом Свердловской области об

обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в 

законную силу принять в собственность Свердловской области 

недвижимое имущество скотомогильники

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туринского района обратился в Туринский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению имуществом Свердловской области об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник №1, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш. - 63° 39" 24,94" в.д.; скотомогильник №3, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш. - 63° 13" 10,78" в.д.; закрытый сибиреязвенный скотомогильник №68, расположенный по адресу Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1" 31,38" с.ш. - 63° 29" 59,08" в.д.; скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш. - 63° 46" 29,13" в.д..

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указал, что прокуратурой Туринского района в соответствии с заданием прокуратуры Свердловской области совместно с ГБУ СО «Туринская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы). 

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Туринский городской округ расположено 4 бесхозяйных скотомогильника, состояние которых не отвечает ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469. (Скотомогильник, расположенный по адресу Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш - 63° 39" 24,94" в.д.. в нарушение требований пунктов 5.1, 5.3, 5.6, 6.2 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, отвод земельного участка для строительства скотомогильника не отведен; уровень стояния грунтовых вод не определен; территория скотомогильника не огорожена по всему периметру глухим забором высотой 2 метра, мост через траншею поврежден; ворота и крышка биотермической ямы на замки не закрываются. 

Скотомогильник, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш - 63° 13" 10,78" в.д..,в нарушение требований пунктов 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: отвод земельного участка для строительства скотомогильника не отведен; уровень стояния грунтовых вод не определен; территория скотомогильника не огорожена по всему периметру глухим забором высотой 2 метра. Въездные ворота отсутствуют; отсутствует плотно закрываемая крышка на биотермической яме и вытяжная труба; над биотермической ямой отсутствует навес; ворота и крышка биотермической ямы на замки не закрываются. Отсутствует вывеска «Скотомогильник».

Закрытый сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° Г 31,38" с.ш - 63° 29" 59,08" в.д.. в нарушение требований пунктов 5.1, 5.3 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: отвод земельного участка для строительства скотомогильника не отведен; уровень стояния грунтовых вод не определен. 

Скотомогильник, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш-63° 46"29,13" в.д.. в нарушение требований пунктов 5.1, 5.3, 5.6 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: отвод земельного участка для строительства скотомогильника не отведен; уровень стояния грунтовых вод не определен; территория скотомогильника не огорожена по всему периметру глухим забором высотой 2 метра. Въездные ворота отсутствуют. Подъездной мост в неудовлетворительном состоянии.

Выявленные проверкой нарушения, в том числе бесхозяйность скотомогильников, подтверждаются актами обследования, проведенным ГБУ СО «Туринская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» и главами сельских управлений Администрации Туринского городского округа. 

Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанных скотомогильников в неудовлетворительном состоянии является их бесхозяйность. Отсутствие собственника у данных скотомогильников создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации. 

В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные скотомогильники подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В силу статьи 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены подпунктом 49, 49.1, 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора. 

Таким образом, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2004 № 312-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Таким образом, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, обязанность по принятию бесхозяйных скотомогильников в собственность Свердловской области должна быть возложена на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. 

Используя предоставленные законом полномочия, прокуратура Туринского района обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бесхозность имеющихся в Туринском районе скотомогильников привела к их неудовлетворительному состоянию, которое создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

Просит суд обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник №1, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш. - 63° 39" 24,94" в.д.; скотомогильник №3, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш. - 63° 13" 10,78" в.д.; закрытый сибиреязвенный скотомогильник №68, расположенный по адресу Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1" 31,38" с.ш. - 63° 29" 59,08" в.д.; скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш. - 63° 46" 29,13" в.д..

В судебном заседании помощник прокурора Хасанов Р.Р. исковые требования поддержал по доводам указанным в исковом заявлении, суду дополнил, что бесхозяйность скотомогильников подтверждается актами обследования, проведенными ГБУЗ СО «Туринская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», и главами сельских управлений Администрации Туринского городского округа. Скотомогильник №1 расположен по адресу Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2? 42,62" с.ш - 63° 39? 24,94" в.д. (расположенный в 1000 метрах от г. Туринска).Согласно позиции ответчика и Департамента Ветеринарии, данный скотомогильник находится на землях – СПК «Туринский», что данным скотомогильником пользуются юридические лица, находящиеся в г. Туринске, п. Фабричное, с. Леонтьевское, с. Назарово, п. Смычка. Однако, организация СПК «Туринский» ликвидирована ******** и соответственно, скотомогильник не может использоваться данной организацией. Кроме того, каких-либо данных, подтверждающих, что скотомогильником пользуются иные юридически лица, ни ответчиком, ни третьим лицом по делу не представлено. 

Второй скотомогильник расположен по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8? 37,98" с.ш - 63° 13? 10,78" в.д.. Согласно позиции ответчика и Департамента Ветеринарии, данный скотомогильник находится на землях СПК «Ленский» и предоставлен в аренду ООО «Агрохолдинг Алтай». Вместе с тем, организация СПК «Ленский» ликвидирована ******** и согласно сведениям ООО «Агрохолдинг Алтай» им в аренду не передавался и не используется.. Третий закрытый сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1? 31,38" с.ш - 63° 29? 59,08" в.д. согласно позиции ответчика и Департамента Ветеринарии, данный скотомогильник находится на землях ТОО «ЛиК». Вместе с тем, организации ТОО «ЛиК» в настоящее время не имеется, она ликвидирована. 

Четвертый скотомогильник расположен по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58? 28,48" с.ш - 63° 46? 29,13" в.д. По данному скотомогильнику, ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено материалов и доказательств, свидетельствующих, что скотомогильник находится в чьей-либо собственности. Согласно полученным сведениям Росреестра и заключению кадастрового инженера, земельный участок, на котором расположен данный скотомогильник, ни на ком не зарегистрирован, землепользователь не определен.

Таким образом, каких-либо объективных данных, подтверждающих, что спорными скотомогильниками пользуются кто-либо из юридических лиц Туринского района, ответчиком не представлено. Что касается скотомогильника №2 –сибиреязвенника, опасности он действительно не представляет, мы пока не отказываемся от исковых требований в этой части. Несмотря на что по нему принято решение о его снятии с учета, полагает, что итоговое решение принимается органом находящимся в г.Москва, каким конкретно он не знает. 

Просит суд обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области следующее недвижимое имуществом: скотомогильник №1, расположенный по адресу Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш. - 63° 39" 24,94" в.д.; скотомогильник №3, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш. - 63° 13" 10,78" в.д.; закрытый сибиреязвенный скотомогильник №68, расположенный по адресу Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1" 31,38" с.ш. - 63° 29" 59,08" в.д.; скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш. - 63° 46" 29,13" в.д..

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения искового заявления представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

В обоснование этого в представленных суду отзывах указал, что с исковыми требованиями прокурора не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Основания приобретения права собственности закреплены в ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются общими для любого объекта.

В соответствии с п.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственнике, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

Учитывая доводы истца о том, что скотомогильники являются бесхозными, правовых оснований для приобретения их в собственности Свердловской области не имеется

При этом в силу ч.2 ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственными органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

В действующем законодательстве отсутствуют нормы, в силу которых нахождение скотомогильников в собственности муниципальных образований не допускается. 

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 \№ 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше номой Федерального закона.

Возможность нахождения такого имущества в собственности муниципального образования не исключается в рамках реализации им полномочий по вопросам местного значения, в том числе, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( подпункты 8,23 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)., следовательно, в принятии необходимых для этого мер.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам ( недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначения невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Скотомогильник №1 (с.Ленское) согласно приобщенным к материалам дела документам расположен на земельном участке с кадастровым номером №, на которое зарегистрировано право общей долевой собственности.

В отношении скотомогильника в с.Леонтьевское Администрацией Туринского городского округа в период рассмотрения настоящего иска издано распоряжение от 07.02.2018 №165-ПА об отмене распоряжения главы Туринского городского округа от 16.09.2010 №1432-о «О передаче на баланс Леонтьевского сельского управления Администрации Туринского городского округа скотомогильника». Что подтверждает нахождение скотомогильника в муниципальной собственности в период принятия иска о распоряжении имуществом.

В отношении иных скотомогильников отсутствует привязка к конкретным земельным участкам. Между тем отсутствие в просительной части искового заявления кадастровых номеров земельных участков, на которых расположены скотомогильники, не позволяет установить возможность правообладателей земельных участков, определить конкретное местонахождение скотомогильников, что приведет к неисполнимости судебного решения.

Кроме того, необходимо отменить, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2004 №312-ПП Министерство осуществляет полномочия по принятию решения о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества, балансовая ( оценочная) стоимость которого не превышает пяти миллионов рублей.

Балансовая стоимость скотомогильников не определена, следовательно, у Министерства отсутствуют полномочия по принятию спорных скотомогильников в казну Свердловской области.

Представитель третьего лица ГБУ СО «Туринская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных по доверенности» ФИО1 исковые требования прокурора не поддержал, суду пояснил, что по указанным в исковом заявлении скотомогильникам заведены карточки: с ******** по Леонтьескому, Коркинскому и г.Туринску, с ******** по Ленскому. Осмотр скотомогильником проводится два раза в год, составляется акт обследования и направляется в Департамент ветеринарии, в акте указываются только нарушения. В ходе осмотра ими было выявлено, что не было забора, свободного доступа. Опасности для людей и животных данные скотомогильники не представляют. По Леонтьевскому сибиреязвенному скотомогильнику в 2013 году проводилось исследование, опасности он не представляет, эти земли можно использовать. В настоящее согласно письма департамента ветеринарии от ******** скотомогильник (ветеринарно-санитарная карточка № расположенный в с.Леонтьевское Туринского района ) снят с ветеринарного учета. 

. Вместе с прокуратурой они проверку по данным скотомогильникам не проводили, на места нахождения скотомогильников не выходили. Ими был дан письменный ответ на требования прокурора, на основании осмотров которые они проводят каждый год.

Полагает, что в соответствии со ст.225 ГК РФ постановкой на учет скотомогильников должны заниматься органы местного управления. 

Представитель по доверенности третьего лица Департамент ветеринарии Свердловской области ФИО2 исковые требования прокурора не поддержала, суду пояснила, что прокурором не представлено доказательств того что указанные в исковом заявлении скотомогильники являются бесхозными. Согласно письма администрации Туринского городского округа от 04.08.2017 года №3026 указанные скотомогильники находятся на земельных участка, имеющих собственника: земельный участок расположенный на расстоянии 1000 метров от г.Туринска занятый скотомогильником находится на землях СПК «Туринский « категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, данным скотомогильником пользуются юридические лица находящиеся в г.Туринске, п.Фабричное, с.Ленское, с.Назарово, п.Смычка.

Скотомогильник, расположенный около 1500 метров от с.Ленское расположен на землях СПК «Ленский», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен в аренду ООО «Агрохолдинг Алтай». Скотомогильник, расположенный на расстоянии около 1500 метров от с.Коркинское находится на землях сельскохозяйственного назначения, земельный участок не предоставлен, согласно обследования ГБУСО Туринская ветстанция скотомогильник не используется и подлежит ликвидации в связи с наличием действующего и соответствующего ветеринарным правилам скотомогильника в соседнем населенном пункте д.Семухина. Скотомогильник расположенный на расстоянии около 2000 м от с.Леонтьевское находится на землях коллективно-долевой собственности ТОО «Лик», категория земель-земли сельскохозяйственного назначения.

Обследование скотомогильников ветстанцией проводится два раза в год, до ******** на ветстанцию возлагались и надзорные полномочия, в ******** был создан Департамент ветеринарии и надзорные функции были ветстанцией утрачены.

Данные скотомогильники не создают реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации. По данным эпизоотического журнала сведения о захоронении в скотомогильниках, расположенный в г.Туринск, урочище Веселинка, в с.Ленское, с.Коркинское животных павших от особо опасных болезней, отсутствуют. В отношении сибиреязвенного скотомогильника №68 проведено исследование проб почвы. Согласно заключению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 13.12.2013 №01-01-17-23\27047 сибиреязвенный скотомогильник №68 риска для заражения сибирской язвой животных и людей не представляет, почва относится к категории «чистая» и могут использоваться без ограничений. На территории Туринского района на протяжении 60 лет не регистрировались случаи заболевания и гибели людей от сибирской язвы.

Распоряжением главы Туринского городского округа «О передаче на баланс Леонтьевского сельского управления Администрации Туринского городского округа скотомогильника» от 16.09.2010 №1432р Леонтьевскому сельскому управлению Администрации Туринского городского округа поручено провести инвентаризацию и принять на баланс Леонтьевского сельского управления Администрации Туринского городского округа скотомогильник расположенный на территории Леонтьевского сельского управления.

В 2013 голу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области проведены лабораторные исследования проб почвы территории скотомогильника ( ветеринарно-санитарная карточка №68), в рамках реализации мероприятия «Приведение в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников, переданных в государственную собственность Свердловской области, определение эпидемиологической безопасности территорий, прилегающих к сибиреязвенным скотомогильникам» государственной программы благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 года №1299-ПП.

Согласно заключению заместителя главного санитарного врача по Свердловской области от ******** № территория предполагаемого места захоронения, риска для заражения сибирской язвой животных и людей не представляет, почвы и территория в соответствии с пунктами 4.1,5.1 СанПин 2.1.7.1287-03 «санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы относятся к категории «чистая» и могут использоваться без ограничений. На проведение данного мероприятия израсходовано 776000,53 рублей средств областного бюджета. Сибиреязвенный скотомогильник биологическую опасность не представляет и не подлежит постановке на учет. В настоящее время он вообще снят с учета.

Скотомогильник в с.Коркинское земельный участок площадь 700 кв.м. расположен посередине поля, используемого для сельскохозяйственных целей. Место захоронение биологических отходов огорожено рвом и обнесено частично сохранившимся дощатым забором. В центре сооружения расположены бетонные плиты и металлическая емкость, биологические отходы отсутствуют, подъездные пути отсутствуют. Первое захоронение биологических отходов по карточке 1944 год, с 2011 года скотомогильник не используется., в связи с наличием действующего скотомогильника в д.Семухина. Поэтому по данному скотомогильнику нечего принимать. По географическим координатам указанным прокурором невозможно определить размер и место его нахождения.

Земельный участок в Ленске, в с. Леонтьевское обременены правами третьих лиц по данным кадастрового инженера. По сибиреязвенному скотомогильнику все материалы представлены, никакой опасности не представляет. Поддерживает возражения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, непонятно чьи права нарушены, и нет ссылки на основании каких правовых актах. По географическим координатам указанным прокурором, невозможно определить место нахождения скотомогильников, прокурору необходимо было указать его площадь и место нахождения. 

По трем другим объектам, это цистерны расположены на землях, которые никто не выделял и не представлял. Цистерна в районе Веселинка переполнена биологическими отходами две другие цистерны выпертые из земли. Невозможно вообще принять такое имущество в собственность по географическим координатам. 

Представитель по доверенности третьего лица Департамент ветеринарии Свердловской области ФИО3 исковые требования прокурора не поддержала, суду пояснила, что в исковом заявлении истцом не указано правовое основание, на основании чего, Министерство по управлению государственным имуществом должен принять в собственность скотомогильники. Основание для приобретения права собственности четко прописаны в ст. 218 ГК РФ, ни одно из оснований этой статьи о том, что ответчик должен взять в собственность скотомогильники нет. 

Данные объекты, являются объектом недвижимости, цистерна может быть, беспрепятственно перенесена в другое место. Должны быть характеристики данной вещи. По координатам указанным прокурором в исковом заявлении невозможно определить место нахождения, без указания границ, без описания. Согласно проведённым обследованиям данные скотомогильники, не обладают признаками объектов недвижимого имущества, указанными в ч.1 ст. 130 ГК РФ. Скотомогильники это огороженная территория и иные хозяйственные постройки. Если посмотреть то, что должен принять в собственность ответчик, оно не отвечают данным требованиям. По сибиреязвенному скотомогильнику, это кусочек земли, это возможное захоронение. 

Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от ******** № сибиреязвенный скотомогильник риска для заражения сибирской язвой животных и людей не представляет, почва относится к категории « Чистая» и может использоваться без ограничений, что подтверждается справкой департамента. По данным карты есть собственники скотомогильников. Объекты были у юридических лиц, которые не ликвидированы. Надо было прокурору разобраться, куда перешло данное имущество, право может и не зарегистрировано, но они находятся в собственности. В данном случае нужно было разобраться с земельными участками. Согласно публично кадастровой карте, которая находится в свободном доступе, скотомогильник расположенный на землях СПК Ленский- есть долевая собственность. Исходя из данных Росреестра, это и Ленский, 99 кадастровый номер и Леонтьевское 97 кадастровый номер, они обременен правами третьих лиц. 

Представитель третьего лица Администрации Туринского городского округа по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ст.210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором. 

Полагает, что указанные в исковом заявлении скотомогильники ни у кого на учете не числятся, ни за кем не закреплены и никто фактически не следит за их состоянием. В расходных обязательствах администрации содержание скотомогильников не предусмотрено.

В силу статьи 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1,3 ст. 225 ГПК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую сособственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Вместе с тем Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст.5,6 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.03. 1999г № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

В силу пп. 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета Российской Федерации, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп.»ц» п.2 ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999г №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники. 

В соответствии с п.2.1.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми полагает могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. 

На уровне Свердловской области Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области, который разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного санитарно-эпидемиологического развития Свердловской области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, а также культуры, физической культуры и спорта., является коллегиальным органом и обладает правами юридического лица.

Согласно ст.15 названного закона в сфере охраны окружающей среды и природопользования Правительство Свердловской области организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществление государственного контроля в сфере окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности; независимо от форм собственности, подлежащих такому контролю и находящихся на территории Свердловской области, за исключением объектов хозяйственной или иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. В сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности населения Правительство Свердловской области организует решение вопросов по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, вводит в порядке предусмотренном федеральным законом, ограничительные мероприятия (карантин) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных, налагает и снимает карантин растений; принимает решение об изъятии животных или продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04. 2004 года № 312-ПП « О передаче Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области части полномочий по приобретению и отчуждению имущества» Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области переданы полномочия по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества. 

Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.02. 2011 года № 156-РП « О мероприятиях по обеспечению безопасности биологически опасных объектов на территории Свердловской области» обязанность провести мероприятия по зачислению в государственную собственность Свердловской области биологически опасных объектов возложена на Министерство по управлению имуществом Свердловской области. 

Полагает, что обязанность по принятию скотомогильников в собственность Свердловской области должна быть возложена на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Считает, что в Туринский городской округ входят сельские населенные пункты, а не поселения, как указано в законе. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области ФИО5 суду пояснил, что земли на которых находятся указанные скотомогильники, имеют собственника и числятся на кадастровом учете в Россреестре. На основании карт, инвентаризационной описи, которая имеется в Россреестре, земли на которых находятся скотомогильники, находятся в собственности.

По Ленскому скотомогильнику находится с 2004 года в общей долевой собственности без государственной регистрации права в собственности. (СПК «Ленский» и др.). Доли предоставлены, а право не зарегистрировано. 

По Коркинскому скотомогильнику с 2004 года тоже находится в государственной собственности без оформления права, числится за СПК «Коркинское».

По Леонтьевскому скотомогильнику с 2004 года за «СПК «Туринский». По данному скотомогильнику он находится в государственной собственности, а также и на землях лесного хозяйства, границы не уточнены. Имеется также долевая частная собственность.

По скотомогильнику г.Туринск урочище Веселинка также находится в государственной собственности. 

Никто с учета земли не снимал, они так и числятся за этими хозяйствами и в обще долевой собственности.

Согласно представленной Россреестром в материалы гражданского дела информации из государственного фонда, данных полученных в результате проведения землеустройства с приложением выкопировки и выписки из поконтурной ведомости площадей земельных участков, на карте есть обозначения, есть инвентаризационная опись, где указан номер контура, выдел, например кустарник, пашня, населенный пункт все это обозначено на карте, и дальше указано, в чьей собственности находятся. Если участок отмежеван, там имеются координаты.

Допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер Л. суду пояснил, что его как специалиста приглашали для съемки скотомогильников, что он и сделал. То что он снимал внешне, похоже с данными представленными Россреестром.

Исследовав материалы дела, отзыв ответчика, заслушав доводы помощника прокурора Хасанова Р.Р., представителей третьих лиц ФИО2, ФИО1, ФИО3, Неймышеву О..Н., ФИО5,, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию каждой из сторон.

В соответствии со ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательства.

В силу требований статьи 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. 

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. 

Согласно статье 71 ГПК Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

В силу статьи 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокурор Туринского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению имуществом Свердловской области об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество: скотомогильник №1, расположенный по адресу Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш. - 63° 39" 24,94" в.д.; скотомогильник №3, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш. - 63° 13" 10,78" в.д.; закрытый сибиреязвенный скотомогильник №68, расположенный по адресу Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1" 31,38" с.ш. - 63° 29" 59,08" в.д.; скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш. - 63° 46" 29,13" в.д..

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что скотомогильник №1 расположенный по адресу: Свердловская область, г.Туринск, урочище Веселинка, находится на земельном участке имеет кадастровый № площадь земельного участка 24543,00 кв.м., земли СПК «Туринский» (т.1 л.д.№).

Скотомогильник №3, расположенный по адресу :Свердловская область, Туринский район, с.Ленское, находится на земельном участке кадастровый № поставлен на кадастровый учет ********, категории земель –земли сельскохозяйственного назначения, площадь 32815009. Кадастровая стоимость на дату определения ******** составляет 

<

данные изъяты> руб., форма собственности частная, муниципальная., находится в общей долевой собственности. Частная долевая собственность зарегистрирована в ******** ( всего 14 долей )( т.2 л.д.№) справка Россреестра( т.1 л.д.№). 

Скотомогильник №68 расположенный по адресу: Свердловская область Туринский район, с.Леонтьевское, находится на земельном участке кадастровый №, поставлен на кадастровый учет ********, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадь 36328964, кадастровая стоимость 

<

данные изъяты> на ********, месторасположения Туринский район СПК «Туринский,» «ТОО ЛИК» форма собственности частная, муниципальная, находится в общедолевой собственности право зарегистрировано в ******** годах на 69 долей.(т.1 л.д.№), что подтверждается выпиской из Россреестра., т.2 (л.д.№).

Скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, находится на земельном участке кадастровый № - Коркинского сельского совета- государственная собственность без оформления государственной регистрации права (т.2 л.д.№).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

1) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов, в том числе, организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Указанные в данном пункте полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для осуществления указанных в подпункте 49 пункта 2 стать 26.1 Закона N 184-ФЗ полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). 

Анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу об отсутствии в нем норм, в силу которых нахождение скотомогильников в собственности муниципальных образований не допускается.

Из представленных суду сторонами доказательств, следует, что земли, на которых расположены скотомогильники №68 и №1 также находятся и в общедолевой собственности частных лиц. Каких конкретно частных лиц, истец суду не представил. Право предоставления доказательств в силу требований ст.56-57 ГПК РФ возложено на истца. Поэтому суд принимает решение на основании представленных истцом, ответчиком, третьими лицами суду доказательств.

Кроме того, при обращении прокурора в Туринский районный суд с исковым заявлением в сентябре 2017 года, расположенный в с.Леонтьевское скотомогильник №68 в соответствии с распоряжением главы Туринского городского округа №1432-р от 16.09.2010 года был передан и находился на балансе « Леонтьевского сельского управления Администрации Туринского городского округа». 

В ходе рассмотрения судом данного искового заявления 07.02.2018 года распоряжением главы администрации Туринского городского округа от 07.02.2018 года за №165-ПА. распоряжение №1432-р от 16.09.2010 года отменено, признано утратившим силу. (т.2 л.д.№).Указанные факты не свидетельствуют о бесхозности данного скотомогильника.

Исходя из анализа положений действующего законодательства, представленных истцом суду доказательств, следует, что спорные скотомогильники могут находиться как в собственности муниципального образования, так и в собственности субъекта Российской Федерации.

Возможность нахождения данных скотомогильников в собственности муниципального образования не исключается в рамках реализации им полномочий по вопросам местного значения, в том числе, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следовательно, в принятии необходимых для этого мер.

Требования к организации и техническому состоянию скотомогильников установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

Согласно актов обследования №3,12, ГБУ СО «Туринской ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных» от 14.07.2017 года проведенного с участием врача –эпидемиолога ФБГЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах ФИО7, главного специалиста АПКиП Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО8 глав Ленского сельского управления, заместителя главы Туринского городского округа выявлено ненадлежащее санитарное состояние спорных скотомогильников, а именно зафиксировано нарушение п.5.3,5.6,5.8. и п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (установлено территория скотомогильников не огорожена по всему периметру глухим забором высотой два метра, нет специально назначенных лиц, ворота и крышка на одной биотермической ямы не закрываются, на другой биотермической ямы отсутствует плотно закрываемая крышка на биотермической яме) (т.1 л.д.№).

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. То есть пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469, определены субъекты, которые могут нести предусмотренную законом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы). К ним относятся местная администрация, руководители организаций, в ведении которых находятся скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно актов обследования №10 и №1 от 14.07.2017 года (т.1 л.д.26-27,30-31), потребность в скотомогильнике расположенном на расстоянии 1500 м от с.Коркинское отсутствует в связи с наличием действующего и соответствующего ветеринарным санитарным правилам скотомогильника в соседнем населенном пункте д..Семухина Коркинского сельского управления, и также отсутствует потребность в скотомогильнике находящемся на расстоянии 500 м от г.Туринска. 

Согласно заключению заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области на основании экспертного заключения № от ******** ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», архивных материалов, данных мониторинга заболеваний людей и животных сибирской язвой на территории с.Леонтьевское Туринского района Свердловской области, результатов исследования проб почвы, отобранной на территориях в районе расположения сибиреязвенника( (захоронения)№68, а также с учетом давности захоронения и существующих природно-климатических условий, можно считать что сибиреязвенный скотомогильник №68 (захоронение) риска для заражения сибирской язвой животных и людей не представляет: почвы сибиреязвенного скотомогильника №68 (захоронения) и территория вокруг них в соответствии с п.п4.1 и5.1 (СанПиН 2.1.7 к287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» относятся к категории «чистая» и могут использоваться без ограничений. (т.1 л.д.№). 

Согласно письма и.о. директора Департамента ветеринарии Свердловской области от ******** № на основании заключения ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области « от 12.12.2-013 года согласовано снятие с ветеринарного учета предполагаемого места захоронения трупов животных, расположенного в с.Леонтьевское Туринского района Свердловской области (ветеринарно-санитарная карточка №68).

Таким образом, доводы истца о том, что указанные в исковом заявлении скотомогильники являются бесхозяйными, суд считает несостоятельными. 

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы истца о том, что «отсутствие собственника у данных скотомогильников создает угрозу окружающей среде, возникновению чрезвычайном ситуации». В судебном заседании установлено, что сибиреязвенный скотомогильник в с.Леонтьевское Туринского района не только не представляет угрозы, но вообще снят с ветеринарного учета. Не представляют угрозы и другие указанные в исковом заявлении скотомогильники. Расположенный по адресу с.Коркинское Туринского района скотомогильник длительное время не используется, так как существует действующий в д.Семухина Коркинского сельского управления скотомогильник, нет необходимости в использовании скотомогильника расположенного в урочище Веселинка г.Туринска. Согласно ответа управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Туринский отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах от ******** № все скотомогильники расположенные на территории Туринского района по устройству и содержанию соответствуют «Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от ******** №. (т.1 л.№).

Согласно ответа главы Туринского городского округа прокурору Туринского района от 04.08.2017 года №3026 все указанные в исковом заявлении скотомогильники находятся на землях сельскохозяйственного назначения, скотомогильник №1 на землях СПК «Туринский»( районный фонд перераспределения земель), скотомогильник №3 расположен на землях СПК «Ленский», предоставлен в аренду ООО «Агрохолдинг «Алтай», скотомогильник №68 находится за землях коллективно-долевой собственности ТОО «ЛиК». На территориях с.Ленское и с.Коркинское расположены действующие объекты животноводства. В адрес сельскохозяйственных предприятий Туринского района будут администрацией направлены обращения о том, что в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 0412.1995 года №13-7-2\469 на руководителей возлагается ответственность за устройство санитарное состояние и оборудование скотомогильников ( биотермической ямы) на соответствующей территории. (т.1 л.д.№).

Кроме того, согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которое неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ). Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о прекращении права муниципальной собственности на вещь. При этом в силу ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи) могут быть обращены другими лицами в свою собственность, в порядке предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находиться брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда …. имеют право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627) утверждено положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества является исключительно на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Перечень документов необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается правительством Российской Федерации. Предусмотренные законодательством Российской Федерации указанные основания для поступления скотомогильников в собственности субъекта Российской Федерации-Свердловской области в судебном заседании не установлены. 

Указанные в подпункта «ц» ч.2 ст.26.11.Федералдьного закона от 06.10.1999г. №184 ФЗ» Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственно й власти субъектов Российской Федерации» на возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности субъекта Российской Федерации не является безусловным основанием для возникновения права собственности области на данный объект.

В материалах дела отсутствуют сведения о приобретении указанных в иске скотомогильников Свердловской областью, министерством по управлению имуществом Свердловской области в порядке ст.218 ГК РФ. Указанные в иске скотомогильники не закреплены на праве хозяйственного ведения за каким-либо государственным предприятием области, а также не закреплены на праве оперативного управления за каким –либо областным учреждением. Земельные участки под размещение скотомогильников субъекту Свердловской области либо министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области органами местного самоуправления не выделялись. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и субъект Свердловской области не предпринимали меры к получению разрешения на строительство скотомогильников. Следовательно, Свердловская область не может самостоятельно обратить в собственности указанные скотомогильники. То есть, признание скотомогильников бесхозяйными не повлечен возникновение права собственности субъекта Свердловской области либо право администрации Свердловской области на данные скотомогильники.

Таким образом, у министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области отсутствуют основания для вынесения распоряжения о включении данных объектов в реестр государственной собственности области, для выступления с заявлением о государственной регистрации права государственности собственности Свердловской области на данные объекты.

Прокурор не представил суду доказательств подтверждающих наличие у министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области полномочий принимать решение об отнесении скотомогильников к той или миной форме собственности, а также доказательств наличия у министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области полномочий к отнесению данных скотомогильников к недвижимому имуществу.. Данные вопросы не относятся к компетенции министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Не представил прокурор суду и доказательств в общей долевой собственности каких организаций и физических лиц находятся земли на которых расположены указанные скотомогильники. Поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования прокурора о принятии в течение месяца Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области недвижимого имущества, указанного в исковом заявлении - четырех скотомогильников.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия указанных в исковом заявлении скотомогильников Министерством по управлению государственным имуществом в течение месяца, в государственную собственность Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.,98,191-194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Туринского района об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области следующее недвижимое имущество: скотомогильник №1, расположенный по адресу Свердловская область, г. Туринск, урочище Веселинка, географические координаты: 58° 2" 42,62" с.ш. - 63° 39" 24,94" в.д.; скотомогильник №3, расположенный по адресу Свердловская область, Туринский район, с. Ленское, географические координаты: 58° 8" 37,98" с.ш. - 63° 13" 10,78" в.д.; закрытый сибиреязвенный скотомогильник №68, расположенный по адресу Туринский район, с. Леонтьевское, географические координаты: 58° 1" 31,38" с.ш. - 63° 29" 59,08" в.д.; скотомогильник №10, расположенный по адресу Туринский район, с. Коркинское, географические координаты: 57° 58" 28,48" с.ш. - 63° 46" 29,13" в.д.., оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через канцелярию Туринского районного суда. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине. 

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке только при условии его обжалования в апелляционном порядке. 

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2018 года.

Председательствующий судья: Г.А. Куликова