ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полухин Д.И. дело № 21-157/2025

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2025 г. город Липецк 

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/25/6423 от 05 февраля 2025 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Министерство ЖКХ Липецкой области, Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 сентября 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В суд участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, своевременно, причину неявки не сообщили, об отложении дела ходатайств не заявляли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. l ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта І статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-федеральный закон № 159-Ф3) установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Согласно ст. 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-Ф3. 

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно- коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 Закона № 54-03, в соответствии со сводным списком. Между тем, во внеочередном порядке предоставляется жилое помещение на основании решения суда, исходя из даты вступления судебного акта в законную силу. Также Закон № 54-03 предусматривает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным ч. 6 Закона N 54-03, месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте. Однако, взыскатели зачастую меняют свое место регистрации, либо выражают желание получить жилые помещения в иных районах Липецкой области. 

Законом Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» предусмотрено лишь формирование исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании которого Министерство предоставляет помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.

Установлено, что вступившим 17.02.2023 г. в законную силу решением суда от 22.12.2022 г. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

27.03.2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, возбуждено исполнительное производство № 10203/23/48025-ИП.

05.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес должника было вынесено требование N 98048/24/239734 о предоставлении в трехдневный срок со дня получения указанного требования сведений о мерах принятых для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставления информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступлению решения суда в законную силу).

Данное требование было вручено должнику 09.12.2024 года. 

12.12.2024 г. от должника в адрес судебного пристава-исполнителя был представлен ответ исх. № 25-3264И25-7433, в котором сообщалось об исполнении решений суда принятых в отношении, в том числе, взыскателя ФИО2 Также сообщалось, что организация закупок в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из категории детей-сирот осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При организации закупок в этих целях учитываются даты вступления в законную силу судебных решений, объем выделенных субсидий, а также результаты мониторинга рынка жилья на территории липецкой области. В ответе были приведены статистически данные о количестве организованных закупок жилых помещений по состоянию на 12.12.2024 г., проведенных аукционах, запросов-котировок, указаны количественные данные о заключенных контрактах на приобретение жилых помещений с разбивкой сведений по районам Липецкой области. Работа по организации закупок жилых помещений по Липецкой области продолжается, предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством производится с учетом места регистрации взыскателя и его письменного заявления на получение жилья в конкретном районе, исходя из количества закупленных квартир, даты вступления решения суда в законную силу.

Вынося оспариваемое постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что требование судебного пристава-исполнителя исполнено должником не в полном объеме и ненадлежащим образом, поскольку на все требования, врученные 09.12.2024 года, должником был дан один ответ от 12.12.2024г., указанный ответ носит общий характер, требование должнику по конкретному взыскателю и требовалось предоставить информацию, какие меры приняты для исполнения решения именно для этого взыскателя, а также каким в очереди стоит взыскатель на получение жилья на дату предоставления требования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что ответ на требование судебного пристава-исполнителя был дан должником в установленный срок, в ответе были представлены испрашиваемые судебным приставом-исполнителем сведения. Действия должника по предоставлению одного ответа на все требования по разным исполнительным производствам сами по себе не образуют состав административного правонарушения, поскольку в указанном ответе сведения предоставлены, в том числе и в отношении ФИО2

Также судья указал, что требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу) не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

С учетом вышеизложенного, полагаю выводы судьи обоснованными. Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 сентября 2025 года об отмене постановления заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/25/6423 от 05 февраля 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова 

Копия верна

Судья

Секретарь