Дело № 2-3/2/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Нагорск

Кировской области 02 февраля 2018 года

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г., 

при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Метелевское сельское поселение Нагорского района Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную муниципальную должность,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику МО «Метелевское сельское поселение Нагорского района Кировской области».

В обоснование иска указал, что на основании решения муниципальной комиссии № 4 от 21.03.1999 г. и Закона Кировской области «О порядке исчисления стажа муниципальной службы» его стаж в качестве лица, замещавшего должности муниципальной службы составил 15 лет 10 месяцев. В результате чего он имеет право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицо, занимавшее выборную муниципальную должность. Такая выплата была ему назначена 25.09.2014 г. и производилась регулярно до 01.11.2016 г. в размере 11038,84 руб., но была отменена, в связи с тем, что он был, якобы назначен, а не избран на должность главы администрации Метелевского сельского округа. С указанным решением он не согласен.

Периоды его работы фактически являлись работой в органах местного самоуправления, на основании чего имеет право на назначение и выплату ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, занимавшему выборную должность муниципальной службы Кировской области. Данное обстоятельство ответчиком не признается, доплата к пенсии ему не установлена. С решением Ответчика он не согласен, так как именно избирался на выборную должность все указанные периоды.

Просит суд признать за ним право на назначение и выплату ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, занимавшему выборную должность. Обязать МО «Метелевское сельское поселение Кировской области» установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, занимавшему выборную должность и взыскать такую доплату со дня прекращения выплаты, т.е. с 01.11.2016 года, в размере 132466,08 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, так же дополнительно просил признать за ним право на назначение и выплату ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, занимавшему выборную должность два срока полномочий с 21 декабря 1990 года по 29 января 1992 года и с 29 января 1992 года по 25 марта 1997 года. 

Представитель ответчика МО Метелевское сельское поселение Нагорского района Кировской области» ФИО2 иск не признала, суду показала, что приостановка выплаты доплаты к пенсии была вызвана отсутствием денежных средств в бюджете. Затем выплату прекратили, так как ФИО1 не имеет права на получение доплаты к пенсии.

Представитель ответчика представитель администрации Нагорского района Кировской области по доверенности ФИО3 с иском не согласился. Суду показал, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Поскольку финансирование ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты, а также принимать решение и об отказе в ее назначении.

Доплата к пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, является дополнительным доходом, а не пенсией, гражданина, получающего вышеуказанную доплату, поэтому облагается подоходным налогом.

Прекращение выплаты доплаты к пенсии ФИО1 связано с недостаточностью денежных средств в бюджете Метелёвского сельского поселения.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из решения № 1 комиссии по вопросам муниципальной службы Метелевского сельского поселения Нагорского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 назначена доплата к трудовой пенсии, замещавшего должность муниципальной службы Нагорского района с ДД.ММ.ГГГГ в размере 12687 рублей 80 копеек в месяц ( л.д. 55).

Согласно решению № комиссии по вопросам муниципальной службы Метелевского сельского поселения Нагорского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата доплаты к пенсии (л.д. 56).

Из решения № комиссии по вопросам муниципальной службы Метелевского сельского поселения Нагорского района от 28.12.2016 г. следует, что выплата доплаты пенсии ФИО1 прекращена с 01.01.2017 г. (л.д. 57).

В суде установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 получает пенсию по старости. 

Как следует из трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ избран председателем Метелевского сельского совета, решение 4 сессии от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ назначен главой администрации Метелевского сельского совета, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007 года (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 указанного Закона муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (который утратил силу с 01.01.2009 года) установил статус муниципального служащего за лицами, осуществляющими службу на должностях в органах местного самоуправления.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО (ред. от 06.12.2017) «О муниципальной службе в Кировской области» правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, Устав Кировской области, законы и иные нормативные правовые акты Кировской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 года № 257-ЗО (ред. от 05.10.2017) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее – лица, замещающие муниципальные должности).

Пункт 4 статьи 23 Устава Метелёвского сельского поселения устанавливает, что Статус депутатов сельской Думы, их социальные гарантии определяются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утверждаемым решением сельской Думы, в соответствии с областным законодательством.

28.12.2016 года за № 36/2 решением Метелевской сельской Думы утверждено Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Законом Кировской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" от 08.07.2008 N 257-ЗО устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом" О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного Уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.

На момент рассмотрения дела истец не получает ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как лицо, замещавшее муниципальную должность.

С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично, за ФИО1 должно быть признано право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную должность лица местного самоуправления в Кировской области в течение одного срока полномочий с 21 декабря 1990 года по 29 января 1992 года. 

В удовлетворении иска о включении периода дающего право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную должность лица местного самоуправления в Кировской области с 29 января 1992 года по 25 марта 1997 года следует отказать, так как ФИО1 был назначен, а не избран на должность главы администрации Метелевского сельского поселения. Эта должность на то период была не выборной, а поэтому право на доплату отсутствует. 

В иске о взыскании задолженности к доплате как лицу, ранее замещавшему выборную должность лица местного самоуправления в Кировской области начиная с ноября 2016 года в размере 132466,08 рублей следует отказать, так как по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Частью 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 года N 257-30 (ред. от 05.10.2017) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" указанного закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.

Поскольку финансирование ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты, а также принимать решение и об отказе в ее назначении.

Как следует из материалов дела, приостановка и прекращение выплаты доплаты к пенсии ФИО1 было связано с недостаточностью денежных средств в бюджете Метелёвского сельского поселения, а поэтому в исковых требованиях о взыскании доплаты к пенсии по старости в размере 132466,08 руб. ФИО1 следует отказать.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2017 года подпункт 5.1.5 Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области", утвержденного решением Нагорской районной Думы Кировской области от 16 декабря 2016 года N 5/4, признан недействующим со дня вступления настоящего нового решения в законную силу в той мере, в которой изменение размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, допускается меньше размера такой доплаты, определенного частями 3 - 5 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 года N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области".

В связи с чем, за ФИО1 необходимо признать право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную должность лица местного самоуправления в Кировской области в течение одного срока полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее замещавшему выборную должность лица местного самоуправления в Кировской области в течение одного срока полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

Председательствующий подпись С.Г.Попов

Копия верна.

Судья - С.Г.Попов