дело № 2-220/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года пос. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием помощника прокурора Колпнянского района Орловской области – Саунина Д.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица – органа опеки и попечительства – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда гражданское дело по иску прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО3 к администрации Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Колпнянского района Орловской области с требованием обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование требований указано, что ФИО3 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО3 – К.Е.Д. и К.З.Т. лишены родительских прав. В 2018 году ФИО3 окончен филиал № БПОУ ОО «Орловский техникум технологий и транспорта». По окончании обучения, жилье ему не предоставлялось. Постановлением администрации Колпнянского района от 19.06.2017 №274 ФИО3 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области, однако, жилым помещением не обеспечен. 

В связи с чем, прокурор в интересах ФИО3 просит обязать администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение в Колпнянском районе Орловской области согласно нормам, установленным законодательством. 

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

ФИО3, в интересах которого действует прокурор, в судебное заседание не прибыл, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. 

Представители ответчика - администрации Колпнянского района Орловской области ФИО1 и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – органа опеки и попечительства администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО2, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление жилого помещения ФИО3 повлечет нарушение прав иных лиц, состоящих в очереди на его получение.

Представители третьих лиц - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области - в судебное заседание не прибыли, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением (в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ). По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок по решению уполномоченного органа местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Орловской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок не более чем один раз.

Из свидетельства о рождении серии I-ТД №, следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, в графе «мать» указана К.Е.Д., в графе «отец» указан ФИО4 (л.д.13).

Решением Колпнянского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, родители К.З.Т. и К.Е.Д. лишены родительских прав (л.д.10-12). 

Согласно постановлению главы администрации Колпнянского района Орловской области от 19.06.2017 №, ФИО3, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области (л.д.21). 

В собственности у истца на территории Российской Федерации, в том числе Орловской области жилого помещения нет, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (л.д.16-18).

В настоящий момент истец проживает по адресу: 

<

адрес> доме своей бабушки К.Г.С., которая не является членом его семьи.

Отсутствие закрепленного за ФИО3 жилья на момент приобретения им статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаемость истца в жилом помещении и отсутствие у него в пользовании жилого помещения по договору социального найма, сторонами по делу не оспаривалось.

Поскольку истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, собственного жилья у него нет, жилого помещения по договору социального найма не имеет, и его право на получение благоустроенного жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не реализовано, а Колпнянский район Орловской области является для него местом жительства, то требования в части возложения обязанности на администрацию Колпнянского района Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на территории Колпнянского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) подлежит удовлетворению.

По вышеуказанным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика в части необходимости предоставления ФИО3 жилого помещения в порядке очередности, как не соответствующие нормам действующего законодательства. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО3 к администрации Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2020 года.

Председательствующий: С.А.Овсянников