УИД № 57RS0022-01-2024-003944-63 

производство №-12-405/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

18 декабря 2024 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена),

установил:

(дата обезличена) постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2) ФИО1 (номер обезличен)-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

(дата обезличена) заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО1 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен), которым Департамент здравоохранения Орловской области обязывался принять конкретные меры по устранению и выявленных нарушений, информацию о чем следует представить в СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 в месячный срок со дня получения представления.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также, заявитель жалобы просил отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе ходатайствовал о ее рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом (адрес обезличен) (дата обезличена), в отношении Департамента здравоохранения Орловской области постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ – в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Названный шестимесячный срок, установленный решением суда, истек (дата обезличена), поскольку указанное выше решение суда вступило в силу (дата обезличена). 

В соответствии с пунктом 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

(дата обезличена) было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена). 

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срока требования исполнительного документа выполнены не были.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником требования неимущественного характера не исполнены, денежные средства БУЗ Орловской области «НКМЦ им. ФИО3» не выделены. 

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 БК РФ).

Таким образом, исполнение решения суда требует от исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится заявитель жалобы, следующих процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации:

- составление сметной стоимости строительно-монтажных работ;

- проведение проверки на предмет достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, так как в силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

- внесение изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и доведение Департаментом финансов Орловской области лимитов бюджетных обязательств до Департамента здравоохранения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2009 №-302 (далее - Постановление №-302) утверждено Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы (далее - Положение) «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее - Программа).

Согласно пункту 3 Постановления №-302 формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

(дата обезличена) было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена). 

Судом установлено, что распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)р утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке изменений в Закон Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об областном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно указанной дорожной карте для подготовки изменений для подготовки изменений в бюджет требуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

(дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области направлялась обоснованная заявка для включения в инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» финансирование работ в отношении БУЗ ОО «НКМЦ им. ФИО3», однако, на 2024 г. на названные мероприятия, указанные в решении суда, финансирование выделено не было.

Вместе с тем, согласно межведомственной инвестиционной программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 и плановые 2025 и 2026 годы, выделение лимитов бюджетных обязательств предусмотрено на 2025 г.

Неоднократно, (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) и (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области направлял обращение в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

В удовлетворении названных обращений Департамента здравоохранения Орловской области Департаментом финансов Орловской области было отказано, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и, как следствие, невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области и не наделен самостоятельными полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств. Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении БУЗ ОО «НКМЦ им. ФИО3» не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении БУЗ ОО «НКМЦ им. ФИО3» во вновь установленный срок. 

Департаментом здравоохранения Орловской области были представлены доказательства (указанные в настоящих объяснениях) о том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, Департамент здравоохранения Орловской области не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения. 

Представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: