Дело № 2-193/2020

65RS0017-01-2020-000025-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года Холмский городской суд 

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.

при секретаре Чернуха В.В., 

при участии представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ФИО6, Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Чаплановскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об устранении препятствий в распоряжении имуществом, недвижимостью, расположенной по адресу: 

<

адрес>: признать ФИО6 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>; признать регистрацию ФИО6 по данному адресу- 

<

адрес> незаконной, недействительной; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», «Чаплановское управление» муниципального образования «Холмский городской округ» изменить адрес места проживания истицы ФИО5 исходя из фактического, без номера квартиры, а именно вместо: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в суд с иском к ФИО6, Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Чаплановскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об устранении препятствий в распоряжении имуществом, недвижимостью, расположенной по адресу: 

<

адрес>, признании регистрацию ФИО6, по адресу: 

<

адрес> незаконной, недействительной, возложении обязанности изменить адрес места проживания ФИО5 исходя из фактического без номера квартиры, а именно: вместо 

<

адрес>. В качестве третьего лица указала ФИО7

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в том числе прилегающего к данному строению земельного участка общей площадью 2008 кв.м., когда истец приобретала указанное жилое помещение, жилой дом состоял из двух жилых квартир. В результате произошедшего пожара ДД.ММ.ГГГГ, квартира, в которой проживала семья ответчика практически вся выгорела и восстановлению не подлежит и ответчик не прилагала и не прилагает усилий для ее восстановления. В настоящее время ответчик проживает со своими детьми в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение ей предоставили после пожара. Указала, что недавно ей стало известно, что ответчик и её несовершеннолетние дети зарегистрированы по тому же адресу, что и истец, что нарушает права собственника жилого помещения ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего относительно предмета спора самостоятельных требований на стороне ответчиков привлечён Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ стороной истца уточнены исковые требования и в окончательном виде просит устранить препятствия в распоряжении имуществом, недвижимостью, расположенной по адресу: 

<

адрес>: признать ФИО6 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>; признать регистрацию ФИО6 по данному адресу- 

<

адрес> незаконной, недействительной; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», «Чаплановское управление» муниципального образования «Холмский городской округ» изменить адрес места проживания истицы ФИО5 исходя из фактического, без номера квартиры, а именно вместо: 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего относительно предмета спора самостоятельных требований на стороне ответчиков привлечён - Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица ФИО7-ФИО4 на удовлетворении иска настаивал, по изложенным в нем основаниям и дополнении к нему. На вопрос суда указал, что в органы местного самоуправления не обращались по вопросу смены нумерации квартир, полагая, что это говорит о бездействии со стороны органа местного самоуправления, который сам создал путаницу в документах. Обратил внимание суда, что из документов, а именно пожарной службы следует, что горела 

<

адрес>, в которой находился отец ответчика ФИО8.

Истец- ФИО5, ответчики, третьи лица- Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ», Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли. 

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом не извещён. Его интересы в настоящем судебном заседании представляет ФИО4, по доверенности, который не находит необходимым слушание по делу откладывать в связи с не извещением указанного лица.

Суд полагает возможным в порядке п.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца и третьего лица, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеется решение Исполнительного комитета Чаплановского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому утверждено совместное решение администрации и СТК Холмского районного узла связи и закреплена жилплощадь по 

<

адрес> за ФИО9.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на состав семьи из двух человек: него и супругу ФИО10 выдан ордер № на 

<

адрес>.

Согласно постановлению главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в собственность предоставлен земельный участок площадью 1 836 кв.м. в границах фактического использования в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из приватизационного дела, ДД.ММ.ГГГГ за № председателем администрации Чаплановского сельсовета издано Постановление, которым постановлено зарегистрировать договор на передачу квартир в собственность: ФИО9- 

<

адрес> общей стоимостью № рубль. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Холмска и ФИО9 и ФИО3 заключён договор № о передаче 

<

адрес> в собственность. И тогда же на указанных лиц выдано свидетельство о праве собственности на 

<

адрес>.

Из регистрационного дела видно, что ФИО9 и ФИО10 представлен договор № о передаче квартиры в собственность, и в нем специалистом администрации 

<

адрес>, без расшифровки фамилии, зачёркнута 

<

адрес> рукописно вписана 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 по договору купли-продажи земельного участка с квартирой в том числе передаёт в собственность за плату ФИО11 в собственность 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 о договору купли-продажи продаёт ФИО5 

<

адрес>. Договоры купли-продажи прошли государственную регистрацию.

Истец ФИО5, являясь собственником 

<

адрес>, просит устранить препятствия в пользовании истцом жилым помещением, путём признания ФИО6 утратившей право пользования жилым помещением- 

<

адрес>-, а также признания регистрации ответчика в указанном жилом помещении незаконной, недействительной. 

Статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям высших судебных инстанций иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если собственник докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности со стороны ответчика (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 июня 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Между тем, сам по себе факт регистрации ответчиков по месту жительства не является препятствием в осуществлении истцом полномочий собственника и не создаёт каких-либо ограничений в пользовании жилым помещением. Действующее законодательство не содержит запретов на определение судьбы объекта недвижимости при наличии регистрации кого-либо из лиц по его адресу.

Так, исходя из содержания ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учёт осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих правовых актах, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 06 октября 2008 года № 619-О-П).

В силу ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

Действия, связанные с регистрацией гражданина по месту жительства и вселением в жилое помещение, могут выступать одной из причин возникновения таких правоотношений.

Статьёй 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путём прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом. Жилищные правоотношения могут быть прекращены путём выселения гражданина из спорного жилого помещения, либо признания его утратившим, либо не приобретшим право пользования жилым помещением.

По смыслу п. п. 13, 18, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из конкретных обстоятельств, допускается обращение в суд с иском о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением, не приобретшим такого права, выселении.

Таким образом, требования о снятии с регистрационного учёта не могут быть заявлены как самостоятельные исковые требования либо основаны только на требованиях об устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Данные требования являются взаимосвязаными с требованиями о выселении, признании ответчика не приобретшим права пользования жилым помещением (в случае утверждений о том, что тот не вселялся в жилое помещение) либо утратившим право пользования жилым помещением. Решение суда, разрешившее именно такие требования, в силу вышеприведенных правоположений, является основанием для снятия граждан с регистрационного учёта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина ФИО12 за № выдан ордер на жилое помещение, расположенное в селе Чапланово по 

<

адрес>, первоначальной указано: «

<

адрес>», зачёркнуто и указано «

<

адрес>» на состав семьи из четыре человек: него, сожительницу ФИО, её сына ФИО1 и дочь ФИО2- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На данном ордере имеется отметка о том, что исправленному № 

<

адрес>- верить.

Как следует из адресной справки и паспортных данных ответчика- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения, договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

На основании ст. 53 ЖК РСФСР, действовавшей на тот период времени, к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель жилого помещения вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, в соответствии с требованиями указанных норм права, лицо, вселённое нанимателем жилого помещения в занимаемое им жилое помещение, приобретает равное с нанимателем право пользования жилым помещением (постоянно проживать в нем и владеть) только при наличии определённых условий, установленных законом, существующих в совокупности, а именно: лицо, вселённое нанимателем в жилое помещение, должно являться членом его семьи, либо признаваться таковым; данное лицо должно фактически вселиться и проживать в жилом помещении совместно с нанимателем и членами его семьи; на вселение этого лица должно быть получено согласие нанимателя и всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, выраженное в письменной форме (кроме случаев вселения несовершеннолетних детей); между данным лицом, с одной стороны, и нанимателем жилого помещения и членами его семьи, с другой стороны, должно состояться соглашение о порядке пользования жилым помещением, при котором вселённое лицо приобретает равное право пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

На основании изложенного, суд делает вывод, что ФИО6 зарегистрирована в спорном жилом помещении, а именно 

<

адрес> на законных основаниях, является членом семьи нанимателя- ФИО12, который также был зарегистрирован в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по день смерти, что подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что 

<

адрес> является двухквартирным.

В материалах дела имеется отказной материал по факту пожара в 

<

адрес>, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ очаг пожара находился на веранде 

<

адрес>, где проживал гражданин ФИО2, который получил травмы несовместимые с жизнью, от которых последний скончался ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Холмская ЦРБ».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления составлен акт и заключение межведомственной комиссии согласно которым 

<

адрес> признано непригодным для проживания. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Чаплановским управлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с ФИО6 заключён договор найма жилого помещения маневренного фонда № в 

<

адрес> для временного проживания в нем, в связи с утратой жилого помещения расположенного в 

<

адрес>1, в результате пожара.

Таким образом, доводы стороны истца относительно того, что ответчик фактически занимала 

<

адрес>, опровергаются материалами дела, а органы пожарного надзора не наделены полномочиями по присвоению номеров квартирам. Из имеющихся в деле документов очевидным является то обстоятельство, что фактически квартира, которую в собственность приобрела истица, является квартирой №, однако при регистрации права собственности, без какого-либо постановления органа местного самоуправления, была изменена нумерация квартир.

В соответствии со статьёй 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР - единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Учитывая то, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ (вступившего в законную силу с 1.03.2005г.), при рассмотрении настоящего спора в части законности вселения истца в спорное жилое помещение подлежат применению нормы ЖК РСФСР.

На момент вселения ФИО6 в спорное жилое помещение вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утверждённой Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из п. 1 Положения основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина является паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик.

В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

Прописка производится: граждан, имеющих паспорта, - по паспортам; детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении; военнослужащих, проживающих вне казарм, кораблей и судов, - по справкам, выданным в установленном порядке воинскими частями и военными учреждениями; прибывших на временное проживание в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, - по общегражданским заграничным паспортам.

Как следует из п. 25 Положения, для прописки гражданами представляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учётно-воинские документы.

В соответствии с пунктом 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из документов, который гражданин обязан предоставить при оформлении регистрации по месту жительства, является ордер.

Таким образом, вселение ФИО6 в спорное жилое помещение в 2003 году было произведено в соответствии с действующим на момент вселения порядком, при этом с её стороны каких-либо злоупотреблений не установлено.

Кроме того, устранение препятствия в пользовании истцом спорным имуществом путём признания ответчика утратившей право пользования жилым помещением в котором она зарегистрирована, признании регистрации ФИО6 по данному адресу- 

<

адрес> незаконной, недействительной,- лишит её возможности в будущем получить взамен сгоревшего жилого помещения- иное.

Истцом также заявлено требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», «Чаплановское управление» муниципального образования «Холмский городской округ» изменить адрес места проживания истицы ФИО5 исходя из фактического без номера квартиры, а именно вместо: 

<

адрес>, которое также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства.

В соответствии с пунктом 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений, согласно п. 4 ст. 7 данного ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным актам Российской Федерации.

Согласно пунктов 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Пункт 27 вышеуказанных Правил закрепляет, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подаётся собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень документов прилагаемых к заявлению указан в пункте 34 Правил, в том числе, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учёт).

В силу пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, анализируя вышеуказанные положения нормативо-правовых актов, суд приходит к выводу, что аннулирование, присвоение или изменение адреса, в данном случае номера квартиры, является прерогативой органа местного самоуправления и носит заявительный характер.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, его доверитель, в органы местного самоуправления с таким заявлением не обращалась.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО5 к ФИО6, Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Чаплановскому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об устранении препятствий в распоряжении имуществом, недвижимостью, расположенной по адресу: 

<

адрес>: признать ФИО6 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>; признать регистрацию ФИО6 по данному адресу- 

<

адрес> незаконной, недействительной; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», «Чаплановское управление» муниципального образования «Холмский городской округ» изменить адрес места проживания истицы ФИО5 исходя из фактического без номера квартиры, а именно вместо: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабисламова Т.Э.