Дело №2-93/2020

УИД:66RS0041-01-2019-000089-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

25 мая 2020 года г. Новая Ляля

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макарова И.А., при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новолялинского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новолялинского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указав, что он зарегистрирован по адресу ******* (адрес обезличен). Является нанимателем данного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения №15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 

<

...>, выданным ОВД Новолялинского района Свердловской области 26 апреля 2002 года. В жилом помещении зарегистрирован также Т., ******* (дата обезличена) года рождения.

В настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для постоянного проживания. По данному адресу не проживает, поскольку это опасно для жизни и здоровья, так как дом стоит на деревянных стульях которые сгнили, дом водит, печь просела и топить её пожароопасно. 

Дважды он обращался в администрацию п. Лобва с заявлением о проведении обследования жилого дома. 

04 апреля 2016 года и 15 августа 2019 года межведомственная комиссия, созданная на основании Постановления главы Новолялинского городского округа, провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: ******* (адрес обезличен) 

Дважды по результатам обследования жилого дома членами межведомственной комиссии от 04 апреля 2016 года №66 и от 15 августа 2019 года №23 вынесено заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания.

Из заключений комиссии невозможно сделать вывод, в связи с чем, комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу ******* (адрес обезличен) пригодным для постоянного проживания. 

Несмотря на вредные факторы, заключениями межведомственной комиссии жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания, что противоречит критериям оценки согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Считаю, что акты обследования жилого дома и заключения межведомственных комиссии незаконны и противоречат действующему законодательству.

Вышеуказанное заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным, принятым с соблюдением требований Положения, поскольку выводы о состоянии жилого дома не основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания в жилом доме. 

Просит суд:

Признать незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания от 04 апреля 2016 года №66 и от 16 августа 2019 года №23. 

Обязать наймодателя предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, не менее общей площади ранее занимаемому жилого помещения, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Т. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении дополнив, что заключения межведомственной комиссии являются незаконными, т.к. комиссия лишь визуально осмотрела квартиру, не применяя никакие приборы. Поскольку проживать в квартире невозможно, администрация обязана предоставить иное жилое помещение.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С. с иском не согласилась, пояснив, что комиссия при осмотре была в составе, установленном Постановление Главы Новолялинского городскокго округа. Оценка жилого помещения была проведена в полном соответствие с Постановление Правительства №47. Истец, длительное время, примерно с 2010 года не проживает в квартире, что ведет к разрушению. 

Представитель ответчика Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа Слободянюк Т.А. с иском не согласилась и пояснила, что при визуальном обследовании жилого помещения и дома в целом, признаков аварийности выявлено небыло. Повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, не обнаружено. Был установлен факт отсутствия крена основных несущих конструкций, которые могли бы вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Обследование дома проводилось визуально, т.к. никаких фактов аварийности выявлено небыло.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 33 - 40 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу пункта 33 таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 и Т. с 02 апреля 2010 года зарегистрирован по адресу: ******* (адрес обезличен). 21 апреля 2016 года с истцом заключен договор социального найма указанного жилого помещения. В качестве члена семьи нанимателя указан Т.

Заключением межведомственной комиссии №66 от 04 апреля 2016 года вышеуказанное жилое помещение ******* (адрес обезличен) признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.15).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 16 августа 2019 года №23 установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома ******* (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу (л.д.17).

Суд приходит к выводу о законности оспариваемых заключений межведомственной комиссии, поскольку порядок и процедура оценки жилого помещения и жилого дома произведена в соответствии с требованиями Положения и уполномоченным составом межведомственной комиссии с привлечением необходимых специалистов. Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом фактического и технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, условий обеспечения противопожарных, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Какие-либо нарушения принятия оспариваемого заключения не установлены.

При обследовании спорного жилого помещения и обследовании дома в целом, в состав межведомственной комиссии были привлечены специалисты БТИ, а также пожарного надзора, защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно акту обследования многоквартирного дома от 15 августа 2019 года не установлено снижение эксплуатационных характеристик здания в целом или отдельных его частей до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, в связи с чем предусмотренных законом основания для признания жилого помещения и многоквартирного дома непригодными для проживания отсутствовали. В 2014 году проведен капитальный ремонт квартиры №*** (л.д.41-45).

Согласно распоряжению начальника Управления Лобвинской территории Администрации Новолялинского городского округа от 30 декабря 2019 года, утвержден адресный список многоквартирных домов для включения в титульный список капитального ремонта муниципального жилого фонда в п. Лобва. В данный список включена квартира ******* (адрес обезличен).

В результате проведенного обследования 15 августа 2019 года установлено, что горизонтальная линия конка не искривлена, по фасаду повсеместно отсутствует конопаточный слой. В квартире №*** фактически длительное время не проживают. В квартире №*** на поверхности потолка отсутствует отделочный слой, на поверхности перекрытия отсутствуют следы протечек и плесени, наличие волосяных трещин в кирпичной кладке печи, загрязнение отделочного слоя стен, пола, потолка. По фасаду квартиры №*** загнивание досок обшивы завалинки. В квартире №*** капитальный ремонт печи, по фасаду наличие ленточного бетонного фундамента. По периметру искривление горизонтальной плоскости стен квартиры №***. Указанные недостатки не могут являться основанием для признания данного жилого помещения непригодным для проживания, поскольку не связаны с физическим износом конструктивных элементов здания.

Системный анализ требований пунктов 44, 45 Положения предусматривает обязательное привлечение в состав межведомственной комиссии экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, или специализированной организации для проведения обследования и подготовки заключения только в случае выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или причин для признания жилого помещения нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

При этом при принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания законом не предусмотрено обязательное требование об участии в заседании межведомственной комиссии экспертов или специализированной организации для подготовки заключений.

Обследование жилого помещения проводилось, и оспариваемое заключение принималось с участием представителей органов пожарного надзора и Роспотребнадзора с учетом их мнения. При этом представителями указанных органов, которые являлись членами межведомственной комиссии, были подписаны акты обследования жилого помещения и оспариваемые заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из пояснений представителя ответчика администрации Новолялинского городского округа, не оспорен данный факт и представителем истца, истец и Т. не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Поскольку жилое помещение истца в установленном порядке не признано непригодным для проживания, требование о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 ст. 38, частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей; каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Согласно ст. 65 СК РФ, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, Е. является собственником жилого помещения ******* (адрес обезличен) (л.д.49-52).

Из пояснений представителя ответчика следует, что Е. является матерью Т., который проживает совместно с ней. Данный факт представителем истца не оспорен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Новолялинского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Новолялинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 года.

Судья: Макаров И.А.