Дело № 2-728/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Олчёновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной», администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район» о понуждении привести деятельность по эксплуатации котельной в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной», администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район» о понуждении привести деятельность по эксплуатации котельной в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, указывая, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а также соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной», при осмотре площадки для хранения золошлакоых отходов котельной МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной», находящейся по адресу: 

<

...>, установлено нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. При эксплуатации котельной осуществляется хранение золошлаков от сжигания каменного угля осуществляется на твердой, открытой площадке. Хранение золошлаков производится на площадке, не оборудованной навесом, ограждением, ливнестоками. Кроме того, по периметру площадки отсутствует обваловка. Как установлено проверкой, указанные золошлаковые отходы складируются на открытой площадке навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров без использования герметичной тары. При этом площадка для хранения золошлаков не соответствует требованиям для хранения отходов, так как отсутствуют обваловки, навес и обособленная сеть ливнестоков. Таким образом, нарушается п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которому при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках навалом, насыпью должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В соответствии с п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Ранее прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» вносилось представление незамедлительно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, однако меры в полном объеме не приняты. Складирование отходов в местах, не оборудованных для этих целей, может повлечь загрязнение почв и грунтовых вод, возникновение инфекционныхзаболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихсяразносчиками опасных болезней, то есть оказать серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды и благополучие человека.Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а такжегарантированные государством права граждан на благоприятную окружающуюсреду. Прокурор просит возложить обязанность на МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в срок до 15.09.2017 при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной по адресу: 

<

...>, привести место временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы»:оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной; навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; по периметру площадки - обваловкой и обособленной сетью ливнестоков и возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район» профинансировать мероприятия по приведению места временного хранения золошлаков от котельной МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы».

В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Олчёнова И.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии п.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2003 №80, предусмотрены условия, которые должны соблюдаться при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.

Так, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

17.04.2017 прокурором Кош-Агачского района принято решение о проведении проверки исполнения требований природоохранного законодательства. Так, прокурорской проверкой 19.04.2017 установлено, что хранение золошлаков от сжигания каменного угля, являющегося отходом 4 класса опасности, при эксплуатации котельной осуществляется на почве на открытой площадке. Хранение золошлаков производится на площадке с твердым покрытием, не оборудованной навесом, ограждением, ливнестоками, локальными очистными сооружениями. Кроме того, по периметру площадки отсутствует обваловка.

Из материалов дела усматривается, что 30.04.2017 прокурором Кош-Агачского района в адрес директора МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. 

Директором МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» представлена информация на представление прокурора, что подана заявка в Управление образования МО «Кош-Агачский район» о содействии в строительстве крытой площадки для хранения золошлаков от сжигания каменного угля. По мере финансирования нарушение будет устранено. 

Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» учредителем образовательной организации является МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район». Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице администрации МО «Кош-Агачский район».

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.5 Устава МО «Кош-Агачский район» к вопросам местного значения относится: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района.

Невыполнение МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» требований законодательства об охране окружающей среды создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении на благоприятную окружающую среду, а также возможного причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Следовательно, требования прокурора суд полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме, установив срок исполнения решения суда в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до 15.09.2017.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Обязать МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в срок до 15.09.2017 при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной по адресу: 

<

...>, привести место временного хранения золошлаков в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», а именно, оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной:

- навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- по периметру площадки - обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район» профинансировать мероприятия по приведению места временного хранения золошлаков от котельной МКОУ «Чаган-Узунская СОШ им. П.И. Оськиной» в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017