Дело № 2а-1774/2025

УИД 23RS0008-01-2025-002691-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края ФИО2 и администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным решения о направлении проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения в представительный орган муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края ФИО2 о направлении проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края в представительный орган местного самоуправления без доработки в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от дата; обязании администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края доработать проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края с учетом заключения о результатах публичных слушаний от дата. 

В ходе рассмотрения административного дела по существу ФИО1 уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным решение главы администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края ФИО2 о направлении на утверждение проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения в представительный орган местного самоуправления, оформленное в виде постановления администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края № от дата «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края»; признать постановление администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края» недействующим со дня издания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что он являлся участником публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района. 4.07.2025 года главой администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края ФИО2 принято решение о направлении на утверждение проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения в представительный орган местного самоуправления, оформленное в виде постановления администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края от 4.07.2025 года №755 «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края. Данное решение принято административным ответчиком за пределами его полномочий и противоречит нормативно-правовым актам. Указанное решение о направлении проекта внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края принято главой администрации МО Белореченский муниципальный район незаконно, поскольку принятие решения о подготовке проекта генерального плана поселения, подготовка генерального плана поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений и не является вопросом местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района не наделены правом решать соответствующие вопросы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, пояснила, что полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с дата являются вопросами местного значения муниципального района. Именно администрацией муниципального образования проведены публичные слушания. Проведены все мероприятия, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации. Решение принято в строгом соответствии с нормой кодифицированного акта, не выходя за пределы полномочий и не принимая иное решение. Проект «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района 

<

адрес>» направлен в представительный орган в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район 

<

адрес>. И именно депутаты Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район в пределах полномочий принимали решение вносить ли соответствующие изменения в генеральный план Родниковского сельского поселения. Оспариваемое административным истцом решение о направлении данного проекта в представительный орган является лишь промежуточным решением, механизмом по принятию решения и внесению в генеральный план изменений, которые были приняты представительным органом, вступили в силу. дата принято решение Совета муниципального образования 

<

адрес> о внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения 

<

адрес> от дата № «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения 

<

адрес>». Представительный орган принял решение в пределах своей компетенции, по вопросам, отнесенным к его ведению, в соответствии с регламентом и нормативными правовыми актами. Решение опубликовано в официальном печатном издании 

<

адрес>, газете «Огни Кавказа». При этом, решение Совета муниципального образования 

<

адрес> «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения 

<

адрес>» административным истцом не оспаривается. 

Административный ответчик глава муниципального образования Белореченский муниципальный район 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, поскольку оспариваемые административным истцом действия являются лишь механизмом но принятию решения о внесении изменений в генеральный план и представляют собой процесс подготовки проекта нормативного правового акта, который в дальнейшем был принят представительным органом и вступил в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, дата в соответствии с постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> № от дата, прошли публичные слушания, участником которых являлся административный истец ФИО1

Вопросом публичных слушаний являлся проект изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края (л.д.9-17).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частями 3 и 4 вышеназванной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.11 ст.24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.3 ст.28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом вопросы, предусмотренные п. 20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Полномочия по подготовке пакета документов о внесении изменений в документы территориального планирования, в частности в Генеральный План поселений закреплены в Уставе муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края (л.д.54-100). 

Согласно п.3 ст.8 Устава органы местного самоуправления муниципального образования Белореченский район решают на территориях сельских поселений Белореченского района иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений ч.3 ст.14 указанного Федерального закона и соответствующим законом Краснодарского края. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального образования Белореченский район.

На территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Белореченский район решают следующие вопросы местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основании генеральных планов поселения документации по планировке территории (подп.4 ч.3 ст.8 Устава).

В ст. 37 Устава муниципального образования Белореченский указано, что администрация осуществляет подготовку документов территориального планирования муниципального образования Белореченский район.

В соответствии с решением Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края от 30.03.2023 года №475 «Об утверждении Положения об общественных обсуждениях и публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании Белореченский район» именно глава районной администрации принимает решение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (ст.4).

Таким образом, полномочия не только по утверждению, по и подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельских поселений, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с дата являются вопросами местного значения муниципального района.

Администрацией муниципального образования Белореченский район, в соответствии с полномочиями, принято постановление № от дата «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края», проведены публичные слушания (л.д.150).

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края по разработке проекта «Внесение изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» от 17.04.2025 года, комиссией принято решение подготовить заключение, в котором рекомендовать главе муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края учесть заявления при разработке проекта «Внесение изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» (л.д.145-146).

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по проведению публичных слушаний по разработке проекта «Внесение изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» от 30.05.2025 года для принятия решения об отображении объекта регионального значения в соответствии с приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 28 декабря 2024 г. № 1018 «О внесении изменений в приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края от 19 декабря 2023 г. № 768 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус», постановлением Губернатора Краснодарского края от 4 марта 2025 г. № 116 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 июня 2022 г. № 341 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо устранить поступившие замечания и предложения участников публичных слушаний (л.д.154-158).

Из указанной выписки следует, что были получены письменные замечания от жителей Белореченского района, в том числе от ФИО1

Заключением о результатах публичных слушаний от 3.06.2025 года рассмотрен проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края.

Указанное заключение опубликовано в газете «Огни Кавказа», а также на официальном сайте администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.168-169).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года проект «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» направлен в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края (л.д.199).

При этом следует учесть, что оспариваемое административным истцом постановление администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края» не является нормативным актом, не порождает правовых последствий, а служит лишь механизмом направления проекта нормативного акта в уполномоченный орган - Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края.

Обжалуемое постановление №755 от 4.07.2025 года принято в пределах компетенции, в соответствии со ст.31 Устава муниципального образования, которая наделяет главу администрации муниципального образования Белореченский район полномочиями по изданию правовых актов.

В соответствии с ч.9 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Вышеуказанные положения устанавливают исчерпывающий перечень видов решения главы местной администрации, а именно должно быть принято либо решение о согласии с проектом генерального плана и о направлении его в представительный орган, либо решение об отклонении проекта и о направлении его па доработку. 

Указанные полномочия главы местной администрации обусловлены его правовым статусом как руководителя местной администрации.

Решением Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район от 21.07.2025 года внесены изменения в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 года №113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

Каких-либо возражений или протестов на указанный нормативный правовой акт не поступало.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, проведение публичных слушаний в части решения вопросов в области градостроительной деятельности является обязательным, между тем, их результаты имеют рекомендательный характер, ввиду отсутствия властного начала. 

Таким образом, постановление администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края» не нарушает прав и законных интересов административного истца ФИО1, поскольку не порождает правовых последствий в виде принятия окончательного решения по внесению изменений в генеральный план поселения, а является лишь механизмом направления проекта для его рассмотрения в Совет муниципального образования Белореченский район.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Однако, административным истцом не приведено никаких доказательств того, что постановлением администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года каким-либо образом нарушаются права, свободы и законные интересы ФИО1, либо создаются препятствия к осуществлению своих прав, поскольку ФИО1 не лишен права на обжалование решения Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район от 21.07.2025 года, которым внесены изменения в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 года №113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

Ввиду изложенных обстоятельств, постановление администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края №755 от 4.07.2025 года «О направлении проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского муниципального района Краснодарского края» в Совет муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду их необоснованности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к главе администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края ФИО2 и администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным решения о направлении проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения в представительный орган муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2025 года.

Судья Н.А. Волковая