Дело № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2019 года Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, поскольку КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, а организовывает работу по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, т.е. выступает в качестве заказчика. 17 августа 2015 года заключен государственный контракт с ООО «Строительная компания ЧЕ». Таким образом, субъектом данного правонарушения является подрядная организация ООО «Строительная компания ЧЕ». Кроме того, из фотоматериалов видно, что выполнялись работы по расчистке проезжей части и снежный вал образовался на обочине проезжей части, движение на пешеходном тротуаре снежным валом ограничен не был, тем самым нарушений по безопасности дорожного движения не наблюдалось. В протоколе по делу об административном правонарушении не отражен срок устранения снежных валов, которые были устранены ранее срока, указанного в предписании. Таким образом, в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, госинспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО3, полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, допросив свидетеля ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 января 2019 года, 14 января 2019 года в 10 часов 25 минут в ходе обследования улично-дорожной сети, а именно по адресу: Республика Алтай, 

<

...> от дома № 75 до дома № 99а выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Так, в нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допущено формирование снежных валов на пешеходном тротуаре, что является нарушением требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

14 января 2019 года по данному факту госинспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО3 вынесено определение 04 ОГ 440002 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15 января 2019 года заместителем начальника УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО5 в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» внесено предписание об устранении недостатков. 

По результатам административного расследования в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» составлен протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года N 04 АА 403858, поскольку последним не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в нарушении пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чем создана угроза движения.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 04 АА 403858 от 12 февраля 2019 года, Актом выявленных недостатков от 14 января 2019 года с фотоматериалами, предписанием № 4 от 15 января 2019 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в данном случае не является субъектом данного правонарушения, нахожу несостоятельным.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257). Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 № 93 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» за КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» закреплена автодорога «Подъезд к г. Горно-Алтайску №2» (

<

...> от дома № 75 до дома №99а) на праве оперативного управления.

Как следует из Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» данное Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником которого является Республика Алтай. Указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). 

Согласно пункту 14 Устава предметом деятельности Учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог. 

В силу пункта 15 Устава целями деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, повышение пропускной способности на автомобильных дорогах, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Из пункта 16 Устава следует, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» организует размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона в электронном виде, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, на право выполнения проектных изыскательных работ.

В связи с изложенным КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» обязано в соответствии с Уставом выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Признавая КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда исходя из положений устава учреждения, правильно пришел к выводу, что общество является лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Юридическое лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, именно КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения на участке дороги «Подъезд к г. Горно-Алтайску № 2» (

<

...> от дома № 75 до дома №99а).

Также судья районного суда правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств в силу устава и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

При этом заключение государственного контракта с подрядной организацией не свидетельствует об отсутствии вины КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», данное обстоятельство не освобождало КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, так как оно не обеспечило должный контроль за исполнением контракта подрядчиком.

То обстоятельство, что со стороны КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» отсутствовал должный контроль за исполнением условий контракта подрядчиком подтверждается пояснениями свидетеля ФИО4 из которых следует, что снежный вал был образован еще в декабре месяце 2018 года и она 18 декабря 2018 года была вынуждена обратиться с жалобой в Приемную Президента Российской Федерации. Вал был убран только после новогодних праздников.

Довод заявителя о том, что при выполнении работы по расчистке проезжей части, снежный вал образовался на обочине проезжей части, в связи с этим движение на пешеходном тротуаре снежным валом не было ограничено, нахожу основанным на искажении объективных данных установленных актом осмотра места совершения правонарушения и приложенными к нему видеоматериалами, из которых следует, что при осмотре было установлено, что на части пешеходного тротуара имеется снежный вал, который создает помехи для движения пешеходов, что является нарушением требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

То обстоятельство, что при уборке снега подрядной организацией нарушались требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, подтверждаются выпиской из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, из которой следует, что 06 и 21 февраля 2019 года на данном участке дороги производилась уборка снежного вала с тротуаров. 

Таким образом, вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в его совершении является законным и обоснованным, действия КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух