Дело № 2-114/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кирилловой В.Р., при секретаре ФИО3, с участием истца Н., представителя ответчика – администрации Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Н.ёновны к администрации Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

Истец Н. обратилась в суд с иском к администрации Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, указав, что ей назначена и выплачивается ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность муниципального образования Марковский сельсовет Ключевского района Алтайского края. С 01.01.2017 года доплата к пенсии не производится, в связи с чем образовалась задолженность на 01.03.2018 года в сумме 72 264 рублй, которую истец просила взыскать с ответчика. 

В судебном заседании истец Н. исковые требования в части взыскания ежемесячной доплаты к пенсии увеличила, просила взыскать в свою пользу задолженность по состоянию на 01.06.2018 года в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналога бывшего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), которая с с 1 января 2018 года составляла 4 982 рублям 90 копеек, всего 87 212 рублей 70 копеек.

Суду пояснила, что согласно Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования Марковский сельсовет Ключевского района, размер ее ежемесячной доплаты к пенсии был установлен в размере базовой части трудовой пенсии по старости. Марковский сельсовет в настоящее время объединен с Зеленополянским сельсоветом, который является его правопреемником. В связи с неисполнением ответчиком обязанностей по выплате указанной доплаты, она неоднократно обращалась как в районный суд, так и к мировому судье, решениями которых доплата взыскивалась.В настоящее время ответчик отказывается производить доплату, ссылаясь на то, что вначале Зелеполянским сельским Собранием депутатов Ключевского района Алтайского края было принято решение № 62 от 23.11.2016 года «Об утверждении Положения о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Зеленополянский сельсовет Ключевского района Алтайского края», (в дальнейшем - Положение) которым с 1 января 2017 года размер ежемесячной доплаты к пенсии был установлен в размере 300 рублей, а решением того же органа от 01.08.2017 года № 88 указанное Положение было отменено. Оба решения истец считает незаконными, поскольку они противоречат федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"от 02.03.2007 N 25-ФЗ, просила применить в отношении нее «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования Марковский сельсовет Ключевского района», принятое решением Марковского сельского Собрания депутатов Ключевского района Алтайского края № 123 от 25 августа 2011 года.

Представитель ответчика – администрации Зеленополянского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что распоряжением администрации Зеленополянского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Н. установлена доплата к пенсии с 01.01.2017 года в размере 300 рублей. Распоряжением № 20 от 01.08.2017 года с 01.08.2017 года выплата ежемесячной доплаты прекращена. Задолженность составила 2 100 рублей, на выплату которой у администрации нет средств.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Н., являясь получателем страховой пенсии по старости, приобрела право на ежемесячной доплату к пенсии как лицо, занимавшее выборную муниципальную должность, и до июня 2015 года получала такую пенсию в базовом размере страховой части трудовой пенсии по старости. Выплата пенсии являлась расходным обязательством муниципального образования Марковский сельсовет Ключевского района Алтайского края.

31 декабря 2015 года администрация Марковского сельсовета прекратила свою деятельность как юридическое лицо вследствии реорганизации в форме присоединения на основании закона Алтайского края № 558 от 01.09.2014 г. «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Зеленополянский сельсовет Ключевского района Алтайского края и Марковский сельсовет Ключевского района». Правопреемником в результате реорганизации стал ответчик – администрация Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края, где нормативных актов, регулирующих гарантии осуществления полномочий глав муниципальных образований принято не было. 

По 31.12.2016 года задолженность по выплате указанной доплаты к пенсии взыскивалась по решениям суда с администрации Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края, в размере, определенном Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования Марковский сельсовет Ключевского района, принятым решением Марковского сельского Собрания депутатов Ключевского района Алтайского края № 123 от 25 августа 2011 года. 

23.11.2016 года Зелеполянским сельским Собранием депутатов Ключевского района Алтайского края было принято решение № 62 «Об утверждении Положения о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Зеленополянский сельсовет Ключевского района Алтайского края», (в дальнейшем - Положение) которым с 1 января 2017 года размер ежемесячной доплаты к пенсии Н. был установлен в размере 300 рублей (л.д.24-35).

01.08.2017 года Зелеполянское сельское Собрание депутатов приняло решение №, в котором, ссылаясь на низкий уровень бюджетной обеспеченности поселения, указало, что дополнительная материальная гарантия лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы не согласуется с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит требованиям федерального законодательства и признало Положение утратившим силу (л.д.41).

Данные обстоятельства не отрицаются сторонами и подтверждаются письменными доказательствами:

- справкой ПФР о размере пенсии Н. (л.д.5);

- решениями Ключевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования Н. к администрации Зелеполянского сельсовета о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет (л.д. 7-13);

- распоряжениями администрации Зеленополянского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Н. ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, занимавшему выборнную муниципальную должность, с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 300 рублей;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ежемесячной доплаты (л.д.38,42).

Проверив и оценив указанные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, суд считает их установленными и доказанными. 

Истец просит признать незаконными и противоречащими действующему законодательству нормативные акты, принятые Зелеполянским сельским Собранием депутатов - решение № 62 от 23.11.2016 года и решение от 01.08.2017 года № 88, которые нарушают ее право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в установленном размере. Полагает, что органы местного самоуправления не могут произвольно устанавливать ограничения размера пенсии за выслугу лет и доплат к пенсиям муниципальным служащим, а также отменять ранее установленные социальные гарантии.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают в частности, из актов, в том числе, органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае, истцом заявлены требования о взыскании сумм, предоставляемых в качестве дополнительных социальных гарантий, следовательно, законность оспариваемых актов подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Зеленополянского сельского Собрания депутатов от 01.08.2017 года № № было признано утратившим силу Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Зеленополянский сельсовет Ключевского района Алтайского края и на основании данного нормативного акта 01.08.2017 года издано распоряжение администрации Зеленополянского сельсовета № № о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии истца.

Изучив спорное решение, суд полагает, что орган местного самоуправления, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, не может произвольно ее отменить.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой (страховой) пенсии названной категории лиц.

Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абзаца 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно абзацу 1 части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.9 закона Алтайского края от 10.10.2011 N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Условия предоставления права на ежемесячную доплату к пенсии лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Финансирование реализации гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гарантий, установленных уставом муниципального образования, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, причиной отмены ранее предоставленной социальной гарантии явился дефицит бюджета. 

Однако, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, в соответствии с которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации о гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления для данной категории лиц предусмотрено право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, условия, порядок назначения и выплаты которых устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с уставом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений закона уполномоченным органом муниципального образования принято Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Зеленополянский сельсовет 

<

адрес>.

Решение об отмене указанного Положения фактически лишило истца гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Лишение лица, замещавшего муниципальные должности, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

При этом само по себе наличие дефицита бюджета муниципального образования не может являться основанием для признания утратившим силу нормативного правового акта, которым на основании соответствующих норм федерального законодательства определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет.

Таким образом, ограниченность бюджета Зеленополянского сельсовета 

<

адрес> не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме прекращения действия муниципального правового акта, которым определены порядок назначения, индексации, выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правовая позиция по данному вопросу подтверждена обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 г.

Что касается доводов истца о незаконности уменьшения размера ранее назначенной доплаты к пенсии принятым Зеленополянским сельсоветом Положением о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Зеленополянский сельсовет 

<

адрес>, то Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанная правовая позиция, отраженная, в том числе, в определении Конституционного Суд Российской Федерации в от 28 мая 2009 года N 698-О-О, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

В случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан.

При таком положении орган муниципального образования вправе изменить размер ежемесячных выплат муниципальным служащим за выслугу лет, в том числе, в сторону их уменьшения.

Таким образом, взысканию с ответчика подлежит ежемесячная доплата к пенсии, определенная в сумме 300 рублей за период с 01.01.2017 года по 01.06.2018 года, всего 5 100 рублей. Остальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Н. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Зеленополянского сельсовета Ключевского района Алтайского края в пользу Н. 5 100 рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ключевский районный суд.

Председательствующий: В.Р. Кириллова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года.