Дело № 12-210/2017

РЕШЕНИЕ

(копия)

город Белебей, 

Республика Башкортостан 20 сентября 2017 года 

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., с участием должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Рострнаснадзора ФИО13

рассмотрев по жалобе защитника ФИО14 в порядке судебного пересмотра решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Рострнаснадзора ФИО15 в соответствии с которым постановление государственного инспектора отдела АТН Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО16 по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), оставлено без изменения, жалоба ФИО17 – без удовлетворения, а также поступившие по запросу суда материалы дела об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела АТН Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО18 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО20 без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО21 ФИО22 обратился в суд с жалобой на предмет отмены решения вышестоящего должностного лица Ространснадзора. 

ФИО23 и его защитник на судебный пересмотр не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. В этой связи, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным пересмотреть постановление и решение по жалобе в отсутствие заявителя и его защитника.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО24 в суде пояснил, что считает решение Рострнаснадзора законными и обоснованными, факты, изложенные в данных актах, соответствуют действительности, в действиях ФИО25 имеется состав вменённого ему правонарушения. 

Федеральная службы по надзору в сфере транспорта (Рострнаснадзор) о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО26 извещена надлежащим образом, в суде участия представитель не принимал. 

Выслушав мнение явившегося лица, изучив жалобу, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Санкцией данной статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, производится на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, водитель ФИО27 осуществлял регулярную перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № № 

<

адрес> на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, на основании путевого листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИП ФИО28

Данный факт был выявлен в ходе планового (рейдового) задания, утверждённого приказом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении ФИО29 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом составлен акт осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления пассажиров.

Протокол вместе с другими собранными материалами были направлены на рассмотрение, по итогам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан вынесено постановление о привлечении ФИО30 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, которое оставлено без изменений обжалуемым решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Рострнаснадзора ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные материалы, нахожу оспариваемые акты подлежащими отмене ввиду нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное правило является гарантом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, установленный законом порядок пересмотра вышестоящим должностным лицом органа административного преследования постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, безоговорочно нарушен.

Так, обжалуемое решение о ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО32 вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, что является грубым нарушением вышеупомянутых требований КоАП РФ.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении почтового извещения следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО33 вручено защитнику ФИО34 лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день вынесения оспариваемого решения. При этом непосредственно само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. лично ФИО35 вовсе о времени и месте рассмотрения жалобы не извещалось. 

Таким образом, достоверно установлено и документально подтверждено, что ФИО36 на момент рассмотрения дела должностным лицом УГАДН Ространснадзора ФИО37 надлежащим образом и заблаговременно не был уведомлён органом административного преследования о его дате и времени, и, следовательно, был изначально лишен возможности защищать свои интересы, воспользоваться услугами юриста, знакомиться с материалами дела, протоколом по делу, давать объяснения, представлять какие-либо доказательства, доводы, подавать ходатайства, замечания на протокол, был лишен возможности защищаться иными способами, не запрещенными законом.

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы жалобы ФИО38 по существу проигнорированы, какая-либо оценка им должностным лицом Ространснадзора не дана, решение должным образом не мотивировано, что является нарушением требований ч. 2 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. 

Ввиду того, что изначально дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и сведений о его надлежащем извещении не имеется, т.е. допущено фундаментальное нарушение требований закона, оспариваемое решение подлежат безусловной отмене.

Материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу, правомочному пересматривать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом подчиненного государственного органа, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, так как при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 

решил:

решение главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО39 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановление государственного инспектора отдела Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО40 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО41 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ оставлено без изменения, – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО42 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ возвратить в Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан подпись М.Ф. Харисов

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан М.Ф. Харисов