Дело №2-761/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Ю.В.Помигуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Военному комиссариату Псковской области о признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.

В обоснование указано, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с 29.11.1992 по 21.11.1996 и с 02.06.1997 по 10.01.2006. 

В соответствии с приказом командира 76 гв. ВДВ от 19.12.2005 №027-ПМ прапорщик ФИО1 был уволен с военной службы по истечении срока контракта. На основании приказа командира в/ч №** от 10.01.2006 №2 по строевой части прапорщик ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части с 10.01.2006. 

На момент увольнения с военной службы выслуга лет истца в календарном исчислении составила 12 лет 07 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – 19 лет 11 месяцев 10 дней, в связи с чем для назначения истцу пенсии по выслуге лет необходимо 20 дней.

В 2015 году ФИО1 в течение 15 дней находился на военных сборах при в/ч №**, а в период с 24.09.2017 по 16.09.2017 (24 дня) истец проходил военные сборы в в/ч №**.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы включается время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 01.03.1993.

Пунктами 27, 29 Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 №333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ в области обороны. Время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.

Таким образом, после прохождения военных сборов выслуга лет истца составила 20 лет 19 дней, и у него возникло право на назначение пенсии за выслугу лет.

В связи с чем истец обратился в Военный комиссариат города Пскова и Псковского района с заявлением о направлении личного дела истца в Финансово-экономические органы Западного военного округа для расчета выслуги лет и назначения пенсии за выслугу лет.

Однако в ответе от **.**..2017 ему в этом было отказано с указанием на то обстоятельство, что ФИО1 право на пенсию за выслугу лет не приобрел.

Указал, что право на пенсию за выслугу лет истец приобрел по окончании военных сборов, которые проходили с 24.08.2017 по 16.09.2017, т.е. с 17.09.2017.

В связи с чем истец в уточненном иске просил суд признать за истцом право на зачет в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет время прохождения военных сборов в количестве 39 дней, признать за ФИО1 право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет с 17.09.2017, а также взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные в уточненном иске требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО3 с требованиями уточненного искового заявления не согласился, указав, что перерасчет выслуги лет происходит в двух случаях: в период военной службы для перерасчета денежного довольствия и при увольнении с военной службы. Законодательством не предусмотрено производить расчет выслуги лет после прохождения военных сборов. Указал, что согласно позиции Конституционного суда РФ по статусу военнослужащие и лица, проходившие военные сборы, не могут быть приравнены, поскольку выполняют разные задачи. В связи с чем полагал, что лицо, проходящее военные сборы, статусом военнослужащего не обладает. Законом предусмотрено производить расчет выслуги лет для назначения пенсии только при увольнении с военной службы. В связи с чем просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Представитель Военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской области ФИО4 поддержал позицию, изложенную представителем ответчика Военного комиссариата Псковской области, и полагал, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с заявленными ФИО1 исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии с п. «а» ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон №4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более. Даты окончания военных сборов не являются датами увольнения с военной службы. Кроме того согласно ч.2 ст.14 Закона №4468-1 в случае повторного определения на военную службу лиц, указанных в приведенной статье, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и общего трудового стажа на день последнего увольнения. Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение гражданами, пребывающими в запасе, военных сборов, военной службой не является, что отражено в определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 №338-О-О. Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию и увольнение с военной службы, что оформляется необходимыми приказами. Согласно ст.43 Закона №4468-1 и пунктам 8 и 9 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 №941 пенсии уволенным с военной службы военнослужащим назначаются исходя их оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленную из этих окладов. При этом право на пенсию и размер пенсии напрямую зависит от выслуги лет, рассчитанной на день увольнения с военной службы (ст.ст. 13, 14 Закона №4468-1). Таким образом, исчисленная перед увольнением с военной службы выслуга лет на пенсию подлежит перерасчету только в случае повторного поступления гражданина, пребывающего в запасе, на военную службу (назначение на должность) и последующего увольнения с военной службы. Время пребывания гражданина на военных сборах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии только в случае, если это время предшествовало его поступлению на военную службу. ФИО1 уволен с военной службы 10.01.2006 без права на пенсию и в последующем на военную службу не определялся. Военные сборы пройдены истцом в 2015 г. и 2017 г. после увольнения с военной службы, военной службой не являются, в связи с чем выслуга лет согласно ст.13 Закона №4468-1 должна исчисляться на день увольнения с военной службы, т.е. на 10.01.2006., а не на 16.09.2017, как заявляет истец в иске. С учетом изложенного отсутствуют законные основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет с учетом времени пребывания его после увольнения с военной службы на военных сборах. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в Российской Армии по призыву в период с 04.12.1996 по 22.06.1994, по контракту с 23.11.1994 по 21.11.1996 и с 02.06.1997 по 10.01.2006, прапорщик ФИО1 был уволен в запас по пп. «б» п. 1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта (л.д.7, 8, 9).

Согласно произведенному расчету общая выслуга лет военнослужащего на пенсию прапорщика ФИО1 на день увольнения с военной службы составила 19 лет 11 месяцев 10 дней (л.д.10).

Согласно материалам личного дела прапорщика ФИО1 во время пребывания в запасе истец проходил учебные и военные сборы соответственно с 13.04.2015 по 27.04.2015 в войсковой части №** и с 24.08.2017 по 16.09.2017 – в войсковой части №**.

Считая, что время прохождения военных сборов подлежит учету в выслуге лет для назначении пенсии, 13.10.2017 истец обратился в Военный комиссариат города Пскова и Псковской области с заявлением о направлении личного дела истца в отделение кадров в/ч №** для удостоверения периодов прохождения военной службы в льготном исчислении для последующего его направления в Финансовые органы Западного военного округа для расчета выслуги лет на пенсию в связи с наступлением права на пенсию после прохождения военных сборов. С аналогичным заявлением о направлении личного дела истца в Финансово-экономический орган Ленинградского военного округа для проведения расчета выслуги лет в связи с возникновением права на пенсию после прохождения военных сборов, истец обратился к Военному комиссара города Пскова и Псковского района 08.11.2017 (л.д.12).

Согласно ответу Военного комиссариата города Пскова и Псковского района от **.**..2017 №2/6690 граждане, призванные на военные сборы, не проходят военную службу, а лишь исполняют обязанности военной службы, и статус военнослужащих не распространяется на них в полном объеме, поскольку согласно ст.2 Закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Таким образом, рассчитанная перед увольнением с военной службы выслуга лет подлежит перерасчету только в случае повторного поступления на военную службу и последующего увольнения с военной службы, что прямо предусмотрено ст.14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 (л.д.13).

Не согласившись с такой позицией и считая, что после прохождения военных сборов выслуга лет ФИО1 составила более 20 лет, что дает ему право на назначение пенсии за выслугу лет, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с Законом №4468-1.

Как следует из положений п.«а» ч.1 ст.1 Закона №4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно положениям ст.5 Закона №4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе.

Как следует из ст.6 Закона №4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. 

В статье 13 Закона №4468-1 закреплены условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет.

Так, согласно положениям приведенной ст.13 Закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.

При этом исчисление выслуги лет для назначения пенсии регулируется положениями ст.18 Закона №4468-1, согласно которой в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба, а Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации – Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Порядок №941).

Пунктом 1 Порядка №941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), засчитывает время пребывания на военных сборах – не ранее чем с 1 марта 1993 г.

В соответствии с пунктами 27 и 29 Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 №333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны. Время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон №76-ФЗ) граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, в силу положений п. «к» ч.1 ст.37 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ) гражданин, проходящий военные сборы, считается исполняющим обязанности военной службы.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 28.02.2017 №230-О, круг лиц, имеющих статус военнослужащих, приведен в статье 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в абзаце втором пункта 2 статьи 2 которого федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о проведении военных сборов), т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование, как основанное на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на соответствующие категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права лиц, призванных на военные сборы.

Из анализа приведенных норм и положений Законов №4468-1, №76-ФЗ, №53-ФЗ следует, что во время прохождения военных сборов гражданин считается исполняющим обязанности военной службы и как таковым периодом военной службы, по окончании которого происходит увольнение, этот период времени не является, в силу чего окончание прохождения военных сборов не влечет возможность перерасчета выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет. 

Таким образом, учитывая установленные законодателем в Законе №4468-1 условия и порядок исчисления выслуги лет и определения права на пенсию по выслуге лет на день увольнения с военной службы, суд приходит к выводу, что периоды пребывания на военных сборах подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии в том случае, если они имели место до увольнения с военной службы.

Поскольку истец был уволен с военной службы 10.01.2006 года с выслугой 19 лет 11 месяцев 10 дней, а военные сборы имели место после увольнения с военной службы в 2015 г. и 2017 г., суд приходит к выводу, что истец право на включение в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, в настоящее время не имеет, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания за ним права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2018 года