2-1286/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Медведевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Пензы о признании постановления недействительным, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с названным иском в суд, указав, что в период с 8 августа 1986 года по 10 ноября 1986 года он проходил специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Является инвалидом Данные изъяты в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как указано в исковом заявлении, 25 июля 2017 года истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, проходившее специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Постановлением администрации г. Пензы от 25 августа 2017 года №1561 ФИО3 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду того, что не были представлены сведения о доходах заявителя и членов его семьи.

Истец с указанным постановлением администрации г. Пензы не согласен, считает его незаконным и необоснованным, лишающим его возможности принять участие в подпрограмме «Жилище» и получении жилищного сертификата. Полагает, что сведения о доходах заявителя и членов его семьи не входят в перечень документов (являющимся исчерпывающим), указанных в постановлении Правительства Российской Федерации №153, необходимых для получения жилищного сертификата лицами, которые были подвержены радиационному воздействию при аварии на Чернобыльской АЭС. 

Истец также указывает, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доли в квартире, состоящей из 3 жилых комнат, общей площадью 58,1 кв.м., расположенной по адресу: Адрес . Другими собственниками указанной квартиры являются: ФИО2 – 1/6 доли, ФИО1 – 1/6 доли, ФИО6 – 1/3 доли, ФИО2 – 1/6 доли. В данной квартире наряду с перечисленными собственниками зарегистрированы и постоянно проживают ФИО4, ФИО5

Иного жилого помещения истец не имеет, ранее жилым помещением в рамках Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не обеспечивался.

Ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановления Правительства РФ №153 от 21 марта 2006 года и постановления Правительства РФ №1050 от 17 декабря 2010 года, ФИО3 просит признать постановления администрации г. Пензы от 25 августа 2017 года №1561 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным; признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25 августа 2017 года (со дня принятия решения) за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации г. Пензы ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, учетное дело ФИО3, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с 1 августа 1986 года по 10 ноября 1986 года ФИО3 при прохождении специальных сборов принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльском АЭС. Полученная доза радиации составила 19,6 БЭР.

Как следует из решения экспертного совета №172 от 21 января 2002 года заболевание и инвалидность ФИО3 связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с дубликатом удостоверения от 9 декабря 2008 года ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из материалов дела следует, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доля в квартире по адресу: Адрес , общей площадью 58,1 кв.м. Иными участниками общей долевой собственности являются: ФИО2 – 1/6 доли, ФИО1 – 1/6 доли, ФИО6 – 1/3 доли, ФИО2 – 1/6 доли.

Согласно выписке из домовой книги на 17 ноября 2017 года, помимо указанных собственников в данной квартире зарегистрированы ФИО4, ФИО5

Судом также установлено, что 17 июля 2017 года ФИО3 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с перенесением лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы га Чернобыльской АЭС (стал инвалидом).

Постановлением администрации г. Пензы от 25 августа 2017 года №1561 ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением сведений о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

Заявляя исковые требования о незаконности вынесенного администрацией г. Пензы постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец ссылается на то, что общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которым руководствовался ответчик, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО3, предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.1, 2 ч.1 ст. 13). 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Как следствие, право на получение жилья граждан получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке истца на учет по указанному основанию для реализации его права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не требуется признания его малоимущим.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Материалами представленного администрацией г.Пензы учетного дела в отношении ФИО3 подтверждается наличие оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное обстоятельство ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

При этом Закон Пензенской области от 22 декабря 2015 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», регулирующего формирование списка и постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на данную категорию граждан не распространяется.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным постановление администрации г. Пензы от 25 августа 2017 года №1561 об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании под.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к администрации г. Пензы удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 25 августа 2017 года №1561 «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Обязать администрацию г. Пензы поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 25 августа 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года.

Судья И.Б. Егорова