Дело № 2-2859/2023

22RS0068-01-2023-001142-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н., 

при секретаре Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Министерству образования и науки ...., Комитету по образованию ...., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» об оспаривании бездействия, возложении обязанности, взыскании суммы, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах ФИО1, действующего через законного представителя ФИО5, обратился через суд с настоящим иском к ответчикам. 

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучался в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в статусе ребенок – инвалид, в связи с чем находится на домашнем обучении по медицинским показаниям. Двухразовым бесплатные питанием не обеспечен. Между тем, к компетенции указанных учреждений относится создание условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. По информации учреждения, бесплатное двухразовое питание предоставляется учащимся с ограниченными возможностями здоровья только в дни посещения занятий. Обучающиеся, не проживающие в образовательных организациях, находящиеся на надомной форме обучения, не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. 

В соответствии с уставами указанных общеобразовательных учреждений, источником финансового обеспечения учреждения являются субсидии из бюджета города. Комитет по образованию г. Барнаула выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям.

Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлена стоимость продуктового набора из расчета 79 руб. в день обучения на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья Алтайского края, получающего образование на дому. 

Таким образом, учреждениями и комитетом по образованию г. Барнаула в пределах предоставленных законом полномочий также не принято мер по организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных организациях, находящихся на надомной форме обучения. 

По сведения, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказаны образовательные услуги в количестве 2859 дней; в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 59 дней; в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 972 дня. Общий размер компенсации составил 101 910 руб.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие комитета по образованию ...., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесплатным двухразовым питанием ФИО1; обязать комитет по образованию .... профинансировать компенсацию стоимости бесплатного двухразового питания ФИО9 в размере 101 910 руб.; обязать комитет по образованию ...., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выплатить ФИО9 компенсацию стоимости бесплатного двухразового питания в размере 101 910 руб.

В процессе рассмотрения спора прокурор не однократно уточнял требования, заявляя указанные в первоначальной редакции требования к Министерству образования и науки ...., в последней редакции в качестве ответчика указал только Комитет по образованию ...., просил признать незаконным бездействие комитета по образованию ...., выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесплатным двухразовым питанием ФИО1; обязать комитет по образованию .... профинансировать компенсацию стоимости бесплатного двухразового питания ФИО9 в размере 60 674 руб.; обязать комитет по образованию .... выплатить ФИО9 компенсацию стоимости бесплатного двухразового питания в размере 60 674 руб. Произведен перерасчет компенсации за питание, исходя из количества дней оказанных образовательных услуг – 794 дня.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Министерство финансов ...., Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике ..... Статус ответчиков, а именно Министерства образования и науки ...., Комитета по образованию ...., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» судом не изменен, поскольку отказа от иска в данной части от истцов не поступало. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора .... ФИО6 на иске с учетом его уточнения настаивала по доводам, изложенным в нем.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании требования и доводы прокурора поддержала. Пояснила, что ранее возможности обратиться с указанными требованиями не было, поскольку было ковидное и пост-ковидное время, имелись сложности. Ребенок начал обучение в 2013 году и в 2022 году закончил школу, а питанием не был обеспечен с 2013 года. 

Представитель ответчика комитет по образованию г. Барнаула в судебном заседании иск не признал по доводам письменных возражений, указал, что средства на обеспечение пайками выделяются в виде субвенций из краевого бюджета. Образовательное учреждение подает заявку, запрашивается финансирование из Комитета по финансам, в настоящее время часть средств выделяет Министерство образования и науки Алтайского края. Просил применять срок исковой давности, поскольку прокурор просит произвести выплату компенсации стоимости питания с 2013 года.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы письменного отзыва. Дополнительно пояснила, что в настоящее время оплату питания производит министерство, до 2020 года этот вопрос не был урегулирован, денежные средства Комитету по образованию не доводились.

Представитель третьего лица Министерства финансов Алтайского края в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что министерство также финансирует питание детей указанной категории. Также заявил о пропуске исковой давности. 

Представитель третьего лица Правительства Алтайского края в судебном заседании иск не поддержал по доводам письменного отзыва.

Представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Также полагала, что необходимо применить срок исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В процессе рассмотрения спора законные представители общеобразовательных учреждений против удовлетворения иска возражали, поясняли, что до 2020 года вопрос относительно предоставления питания детям с ограниченными возможностями не был урегулирован, в апреле 2020 вынесен приказ о предоставлении продуктовых наборов.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что несовершеннолетний ФИО9 является ребенком-инвалидом с ограниченными возможностями здоровья, по медицинским показаниям находился на домашнем обучении.

Обучался в следующие периоды в образовательных учреждениях:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№».

В ходе прокурорской проверки было установлено, что несовершеннолетний ФИО9, являясь инвалидом с ограниченными возможностями, имел право на получение бесплатного двухразового питания, которое не получал в общеобразовательных учреждениях, в связи с чем имел право на получение денежной компенсации, которое до настоящего времени ему не выплачено. 

.... ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№» направлены представления об устранении нарушений законодательства об образовании.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском о компенсации двухразового питания ФИО1 Согласно произведенного уточненного расчета, размер денежной компенсации составляет 60 674 руб.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.

Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения

Согласно принципам указанного Кодекса, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного среднего общего образования, включающего в себя обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по настоящему спору суд признает Комитет по образованию г. Барнаула.

В Алтайском крае порядок предоставления обучающимся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств краевого бюджета мер социальной поддержки Законом Алтайского края от 04.09.2013 №56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» отнесено к полномочиям Правительства Алтайского края в сфере образования.

Законом Алтайского края от 11.11.2019 №96-ЗС внесены изменения в пункт 2 статьи 18 Закона Алтайского края от 04.09.2013 №56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае», которым закреплена мера социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение бесплатным двухразовым питанием. Данный закон вступил в силу с 01.01.2020.

Постановлением Правительства Алтайского края от 17.01.2020 №14 утвержден Порядок предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья краевых государственных, муниципальных общеобразовательных организаций. 

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что питание обучающихся с ОВЗ организуется в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями к организации питания обручающихся в общеобразовательных организациях и утвержденным примерным меню.

Постановлением Правительства Алтайского края от 14.05.2020 №219 пункт 1.5 Порядка с 13.04.2020 дополнен нормой, в соответствии с которой обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование на дому предоставляется сухой паек (продуктовый набор) в дни обучения. 

В силу пункт 4.1 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осуществляется за счет средств краевого бюджета, доведенных до Министерства образования и науки Алтайского края как главного распорядителя бюджетных средств.

Средства на предоставление бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций передаются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов в виде субвенций, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Пунктом 2.2 Прядка установлено, что решение о предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, получающим обучение на дому, оформляется приказом общеобразовательной организации в течение трех рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 2.1 Порядка. Бесплатное двухразовое питание предоставляется обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья с учебного дня, следующего за днем издания приказа общеобразовательной организацией.

Процедура выдачи сухого пайка (продуктового набора) обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья, получающем образование на дому, определяется общеобразовательной организацией (пункт 2.3).

Свидетель ФИО7, которая является специалистом Комитета по образованию г. Барнаула, пояснила в судебном заседании, что до 2020 года вопрос о питании не был урегулирован, пайки не выдавались, выдача пайков носит заявительный характер, денежные средства выделяются образовательной организации в соответствии с количеством, указанном в заявке. Министерство выделяет средства, Комитеты перечисляют средства в школы, а школы выдают по ведомостям наборы. 

Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 21.09.2020 №1195 установлена стоимость продуктового набора из расчета 79 руб. в день обучения на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, получающего образование на дому.

Прокурором произведен расчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 1082 дней обучения ФИО1, что составило 60 674 руб.

Вместе с тем, изложенными положениями закона не предусмотрена монетизация указанной меры социальной поддержки. Предоставление указанной меры поддержки за прошлые периоды также не предусмотрено в силу ее натуральной формы, с учетом того обстоятельства, что в настоящее время ФИО9 обучение в школе закончил в июне 2022 года.

Заявляя требования о признании незаконным бездействие комитета по образованию г. Барнаула, прокурор не обосновал какими действиями (бездействием) ответчика нарушены права несовершеннолетнего на получение компенсационной выплаты, с учетом установленных судом обстоятельств.

Сторона ответчика и третьих лиц заявили в судебном заседании о пропуске истцом срока исковой давности.

По общему правилу срок исковой давности в соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Материальный истец в судебном заседании пояснила, что с заявлением о предоставлении бесплатного питания для сына ФИО1 она с соответствующим заявлением не обращалась, с жалобой в прокуратуру .... обратилась в августе 2022 года.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации", вступил в силу с 1 сентября 2013 года, таким образом, о нарушенном праве своего несовершеннолетнего сына ФИО2 узнала не позже ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исковой давности считается пропущенным.

Таким образом, требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... в интересах ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова