РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 19 июля 2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Адеяновой В.Е.,

с участием: представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с вышеназванным иском к ФИО1, в котором просит: изъять у ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 59 080 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

адрес>реализовать его путем продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.11.2019 № 11 -нп.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 080 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: 

<

адрес> в состав которого входят сельскохозяйственные угодья - пашня.

По результатам плановой проверки, проведенной Старицким отделом Управления Росреестра по Тверской области, выявлено, что земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на земельном участке не производятся, залесенность и закустаренность составляет свыше 15 процентов площади участка, земельный участок не вовлечен в процесс сельскохозяйственного производства, период неиспользования по целевому назначению земельного участка длиться более трех лет подряд, о чем составлен акт проверки от 17.10.2014.

По итогу проведенных мероприятий в отношении ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям составлен протокол от 18.11.2014 № № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.01.2015 № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей выдано предписание от 22.01.2015 № № об устранении выявленных нарушений и проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 07.06.2017 № 1332-3H проведена плановая выездная проверка в отношении земельных участков, расположенных в с/п «Паньково» Старицкого района Тверской области.

Как следует из акта плановой проверки от 23.06.2017 № № на момент обследования земельный участок с кадастровым номером № зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью.

В этой связи в соответствии приказом Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 30.06.2017 № № 28.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, в результате которой установлено, что земельный участок зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью, на участке усматриваются признаки неиспользования: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, залесенность и (или) закустаренность на пашне составляет свыше 15 процентов площади земельного участка.

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2017 № №).

Согласно акту проверки от 25.06.2018 № № в отношении указанного земельного участка выявлен факт зарастания на всей площади древесной растительностью (березняк) на всей площади участка.

По результатам проверки, проведенной 30.11.2018, установлено, что земельный участок зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке усматриваются признаки неиспользования: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; залесенность и (или) закустаренность на пашне составляет свыше 15 процентов площади земельного участка, не исполняются предписания выданные в период с 2014 г. по 2018 г., (акт от 30.11.2018 № №). 

Управлением Россельхознадзора по Тверской области в отношении ФИО1 составлен протокол от 11.12.2018 № № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и выдано предписание от 30.11.2018 № № об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской области от 14.02.2019 № № ответчик признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 06.11.2019 № №, проведенной с целью контроля исполнения предписания от 30.11.2018 № № ФИО1 не исполнила указанное предписание и не устранила нарушение требований земельного законодательства, а именно не организовала и не осуществила проведение мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

В этой связи ответчику выдано предписание от 06.11.2019 № № об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью и составлен протокол от 11.11.2019 № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 08.09.2020 № 1129-ФЛ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, ФИО1 не исполнила предписание от 06.11.2019 № № и не устранила нарушение требований земельного законодательства.

ФИО1 выдано предписание от 18.09.2020 № № об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Мировой судья судебного участка № 128 района Кузьминки города Москвы, исполняющий обязанности мирового судьи участка № 136 района Выхино-Жулебино города Москвы, рассмотрев протокол от 11.11.2019, вынес постановление от 12.12.2019 по делу № 5-1417/2019 (вступило в законную силу 31.03.2020) о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Тверской области от 08.02.2021 № № проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлось контроль исполнения предписания от 18.09.2019 № №

Как следует из акта проверки от 19.02.2021 № № в отношении спорного земельного участка выявлен факт зарастания и древесной (березняк) растительностью, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий не проводились.

По результатам внеплановой выездной проверки, ФИО1 выдано предписание от 19.02.2021 № № об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В качестве третьих лиц истцом указаны Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской области и администрация муниципального образования «Старицкий район» Тверской области.

Определением суда от 19.05.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Тверской области.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, считала, что факт неиспользования земельного участка в течение 3-х лет не доказан, представленные истцом доказательства неиспользования земельного участка (приказы, акты, предписания, постановления) составлены с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание их недопустимым доказательством по делу. Указала, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие ее надлежащее уведомление обо всех проведенных Управлением Россельхознадзора по Тверской области мероприятиях, направление ей актов проверок и предписаний об устранении выявленных нарушений, что лишало ее возможности участвовать в проведении проверок, исполнить предписания и устранить нарушения. Отсутствуют сведения о ее надлежащем извещении о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и направлении самих протоколов, что лишало ее возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Отсутствуют документы, подтверждающие направление ей постановлений о привлечении к административной ответственности, что лишало ее права обжаловать постановления. Она не имела возможности устранить факты ненадлежащего использования земельного участка, следовательно нет оснований для принудительного изъятия (том 2 л.д. 110-113).

Представителем истца Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4 представлены письменные возражения на отзыв, в которых она просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме (том 2 л.д. 195-201).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва ответчика, полагал, что доказательств извещения ответчика о наличии с ее стороны нарушений земельного законодательства не представлено. Пояснил, что о том, что в отношении спорного земельного участка нарушено земельное законодательство, ФИО1 стало известно только в связи с рассмотрением настоящего дела. С осени 2021 года ФИО1 планирует начать разработку земельного участка.

Представители истца Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, третьих лиц - Управления Россельхознадзора по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, администрации муниципального образования «Старицкий район» Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явилась при надлежащем извещении, направила в суд своего представителя ФИО2

При таких обстоятельствах, на основании частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, действовавшим до 22.09.2020, был утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно пункту 1 действующего в настоящее время постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Судом установлено и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2021и от 03.06.2021(том 1 л.д. 23-37, том 2 л.д. 79-82), материалами регистрационного дела (том 2 л.д. 2-68), что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 59080 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения и с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано 20.01.2010.

В соответствии с Законом Тверской области от 28 мая 2012 г. № 32-ЗОВасильевское сельское поселение вошло в состав вновь образованного муниципального образования - сельское поселение «Паньково» Старицкого района Тверской области.

По сообщению Управления Росреестра по Тверской области от 02.02.2016 № 13/24-50/04489-16 в состав указанного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - пашня (том 1 л.д. 93-94).

17.10.2014 Старицким отделом Управления Росреестра по Тверской области проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № в ходе которой установлено, что земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью; имеются признаки неиспользования земельного участка, содержащиеся в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, а именно на земельном участке работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не производятся, залесенность и закустаренность составляет свыше 15 процентов площади участка; земельный участок не вовлечён в процесс сельскохозяйственного производства, что подтверждается актом проверки от 17.10.2014и фототаблицей (том 1 л.д. 42-46).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО3 выдано предписание от 22.01.2015 № № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 06.07.2015 (том 1 л.д. 54), а также составлен протокол от 18.11.2014 № № об административном правонарушении (том 1 л.д. 48-49).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.01.2015 № № ФИО3 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (том 1 л.д. 51-53).

28.07.2017 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью, на участке усматриваются признаки неиспользования, содержащиеся в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, выражающиеся в следующем: - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - залесенность и (или) закустаренность на пашне составляет свыше 15 процентов площади земельного участка, что подтверждается актом проверки от 28.07.2017 и фототаблицей (том 1 л.д. 65-69).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2017 № №), срок исполнения которого определен до 12.12.2017 (том 1 л.д. 70-71).

30.11.2018 Управлением Россельхознадзора по Тверской области проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке усматриваются признаки неиспользования: - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - залесенность и (или) закустаренность на пашне составляет свыше 15 процентов площади земельного участка, о чем составлен акт от 30.11.2018 № № и фототаблица (том 1 л.д. 80-83). 

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 выдано предписание от 30.11.2018 № № об устранении указанных нарушений, срок исполнения которого определен до 16.09.2019 (том 1 л.д. 84-85), составлен протокол от 11.12.2018 № № об административном правонарушении (том 1 л.д. 86-88).

14.02.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО5 вынесено постановление № № которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (том 1 л.д. 89-92).

05.11.2019 Управлением Россельхознадзора по Тверской области проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписания от 30.11.2018 № № об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок ФИО1 не выполнены, нарушения требований земельного законодательства не устранены, мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке не проведены, что подтверждается актом проверки от 06.11.2019 № № и фототаблицей (том 1 л.д. 105-108).

По результатам проверки ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Тверской области выдано предписание от 06.11.2019 № № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 20.04.2020 (л.д. 109-110), составлен протокол от 11.11.2019 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 111-113).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128района Кузьминки города Москвы, исполняющий обязанности мирового судьи участка № 136 района Выхино-Жулебино города Москвы от 12.12.2019, вступившим в законную силу 31.03.2020, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л.д. 124-127).

Внеплановой выездной проверкой от 11.09.2020 выявлено, что предписание от 06.11.2019 № № об устранении нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 20.04.2020, ФИО1 не выполнено, мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке не проведены, на всей площади земельного участка признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, о чем составлен акт проверки от 18.09.2020 № № (том 1 л.д. 121-122).

По результатам проверки ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Тверской области выдано предписание от 18.09.2020 № № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 25.01.2021 (том 1 л.д. 119-120).

Согласно акту проверки от 19.02.2021 № № и фототаблице к нему, в ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Тверской области 16.02.2021, установлено, что предписание от 18.09.2020 № № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ФИО1 не исполнено, земельный участок на всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью (березняк), признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют (том 1 л.д. 131-134). 

Таким образом, представленными суду материалами подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику ФИО1, не используется собственником в соответствии с его целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение более трех лет подряд с момента выявления Старицким отделом Управления Росреестра по Тверской области факта неиспользования земельного участка по целевому назначению в ходе выездной проверки от 17.10.2014.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.01.2015 № № ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) (том 1 л.д. 51-53).

Вынесенное одновременно с назначением административного наказания за неиспользование земельного участка (постановление Россельхознадзора от 22.01.2015) предписание от 22.01.2015 № № в установленный срок до 06.07.2015 ФИО1 не выполнено.

Последующими проверками установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению не используется, в сельскохозяйственный оборот не введен.

Выданные ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений от 28.07.2017, от 30.11.2018, от 06.11.2019, от 18.09.2020 не выполнены.

Постановлением мирового судьи от 12.12.2019 ответчик ФИО3 привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Однако после привлечения к административной ответственности земельный участок в пригодное для сельскохозяйственного производства состояние не приведен, от древесно-кустарниковой растительности не очищен, сельскохозяйственная деятельность на нем не ведется, что подтверждается актом проверки от 19.02.2021(том 1 л.д. 131-132).

Вопреки доводам возражений ответчика ФИО1, представленными суду материалами подтверждено, что на была уведомлена о проведении в отношении нее проверки Старицким отделом Управления Росреестра по Тверской области 17.10.2014 заказным письмом поместу жительства: 

<

адрес>, что подтверждается копией почтового уведомления с отметкой о вручении 25.09.2014 (том 2 л.д. 122).

Составленный по итогам проверки акт от 17.10.2014 был направлен ФИО1 20.10.2014 по тому же адресу, что следует из сопроводительного письма от 20.10.2014 и копии почтовой квитанции от 20.10.2014 (том 2 л.д.133-134).

Извещение от 23.10.2014 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении (том 1 л.д. 47), протокол об административном правонарушении от 18.11.2014 № № получены ею 14.11.2014 и 17.12.2014, что подтверждено списками отправки, копиями почтовых уведомлений (том 2 л.д. 141-144).

Согласно почтовому уведомлению, 12.01.2015 ФИО1 была извещена Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям о рассмотрении 22.01.2015 составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении от 18.11.2014 № № (том 2 л.д. 145-146).

Почтовое отправление с копией постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.01.2015 № № и предписания от 22.01.2015 вручено ей 06.02.2015, что следует из сопроводительного письма от 23.01.2015 и подтверждено списком отправки почтовой корреспонденции, информацией с интернет-сайта Почта России (том 2 л.д. 154-155). 

Согласно отметке на постановлении, 17.02.2015 оно вступило в законную силу (том 1 л.д. 51-53).

О проведении внеплановой проверки от 28.07.2017 ФИО1 извещалась телеграммой от 07.07.2017, что подтверждено справкой оператора почтовой связи (том 2 л.д. 147 и оборот).

Акт проверки и копия предписания от 28.07.2017 были направлены ФИО1 заказным письмом, которое не было получено адресатом и возвращено по истечению срока хранения, что подтверждается списком отправки и почтовым уведомлением.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 63,67,68 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания; при этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по этому адресу.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Все вышеуказанные и последующие извещения направлялись ФИО1 по адресу: 

<

адрес> Ее постоянная регистрация по данному адресу с 13.01.2009 подтверждена отделом по вопросам миграции ОМВД России по району Выхино-Жулебино г. Москвы от 14.05.2021, выпиской из домовой книги, предоставленной МФЦ Выхино-Жулебино г. Москвы (том 1 л.д. 194, 215-216).

Таким образом, поскольку акт проверки и предписание от 28.07.2017 не были получены ответчиком по обстоятельствам, зависящим от него, к которым относится уклонение от получения корреспонденции в отделении связи, данные документы, в силу пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, следует считать доставленными.

О проведении следующей проверки 30.11.2018 ФИО1 извещена полученной лично телефонограммой (том 2 л.д. 153 и оборот).

Направленное ФИО1 заказное письмо с актом проверки и копией предписания от 30.11.2018 по данным интернет-сайта Почта России возвращено в Управление Россельхознадзора по истечению срока хранения (том 2 л.д. 150-152), что как указано выше, в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, следует признать надлежащим уведомлением.

Согласно справке оператора, за телеграммой Управления Россельхознадзора по Тверской области о проведении проверки 07.10.2019 ФИО1 не явилась (том 2 л.д. 171 и оборот).

В силу пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также - Закон № 294-ФЗ), в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

08.10.2019 Управлением Россельхознадзора по Тверской области составлен акт о невозможности проведения проверки (том 1 л.д. 102), 01.11.2019 принято решение о проведении проверки в период с 5 ноября по 2 декабря 2019 г. (том 2 л.д. 172-174).

Таким образом, проведение проверки 06.11.2019 в отсутствие ФИО1 согласуется с нормами п. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

Направленное ФИО1 заказное письмо с актом проверки и копией предписания от 06.11.2019 по данным интернет-сайта Почта России возвращено в Управление Россельхознадзора по истечению срока хранения (том 2 л.д. 175-180), согласно справке оператора связи, за телеграммой Управления Россельхознадзора с извещением о времени и месте составления протокола о административном правонарушении ФИО1 не явилась (том 2 л.д. 181 и оборот), что, в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, следует признать надлежащим извещением.

Заказное письмо с копией протокола об административном правонарушении от 11.11.2019 № 04-20/1128, составленного в отношении ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по данным интернет-сайта Почта России возвращено в Управление Россельхознадзора после неудачной попытки вручения по истечению срока хранения (том 2 л.д. 159-160), что также следует признать надлежащим уведомлением.

Вынесенное на основании этого протокола постановление мирового судьи судебного участка № 128 района Кузьминки г. Москвы от 12.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно сопроводительному письму мирового судьи и отметке на постановлении, вступило в законную силу. При этом из текста постановления следует, что направленная ФИО1 судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела также не была получена ею и возвращена на судебный участок по истечению срока хранения (том 1 л.д. 124-127). 

Последующая проверка от 18.09.2020 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 08.09.2020 проведена в отсутствие ФИО1 с соблюдением требований ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, что подтверждается приказом Управления от 16.07.2020 № № (том 2 л.д. 161-163), извещением от 30.07.2020 (том 2 л.д. 182), отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому извещение возвращено по истечению срока хранения (том 2 л.д. 183-185), актом о невозможности проведения проверки от 27.08.2020 (том 2 л.д. 186)..

Направленное ФИО1 заказное письмо с актом проверки и копией предписания от 18.09.2020 по данным интернет-сайта Почта России возвращено в Управление Россельхознадзора после неудачной попытки вручения по истечению срока хранения (том 2 л.д. 187-190), что на основании п. 1 ст. 165.1 ГК РФ следует признать надлежащим уведомлением.

Однако после привлечения к административной ответственности нарушение требований земельного законодательства ФИО1 не устранила, требования предписания от 18.09.2020 не выполнила, что подтверждается актом проверки от 19.02.2021, которая проведена в отсутствии ФИО1 на основании ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, поскольку за телеграммой Управления Россельхознадзора о дате и времени проведения проверки она не явилась (том 2 л.д. 164).

Таким образом, процедура принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ввиду его неиспользования, по данному делу соблюдена.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований земельного законодательства, ответчик ФИО1 суду не представила.

Вопреки доводам письменного отзыва ответчика ФИО1, само по себе ее отсутствие при проведении проверок, составлении в отношении нее протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных считать, что ее извещение было надлежащим, о недопустимости представленных истцом доказательств неиспользования земельного участка не свидетельствует.

При этом суд учитывает, что первоначально выданное ей предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 22.01.2015 и копию постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.01.2015 № № о привлечении к административной ответственности, она получила, то есть знала о необходимости устранить допущенные нарушения, однако к освоению земельного участка не приступила, предписание Россельхознадзора не исполнила.

Последующее неполучение ФИО1 отправленных ей телеграмм и почтовой корреспонденции суд расценивает как ее позицию, направленную на уклонение от участия в проводимых в отношении нее процессуальных действиях и контрольных мероприятиях. 

Доказательств того, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование, ответчиком не представлено.

Препятствий для изъятия спорного земельного участка, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, не установлено.

Данных о том, что спорный земельный участок является предметом ипотеки, суде не представлено. Записи об обремени земельного участка ипотекой в выписке из Единого государственного реестра недвижимости нет. 

Сведения о возбуждении в отношении ФИО1 дела о банкротстве в Едином Федеральном Реестре сведений о банкротстве на интернет-сайте bankrot.fedresurs.ru отсутствуют (том 2 л.д. 193). 

Наличие на земельном участке строений из материалов межевания не усматривается (том 1 л.д. 199-205).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области об изъятии земельного участка, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ продажа изъятого у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения осуществляется с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. 

В данном случае, результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Тверской области, утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.11.2019 № 11-нп по состоянию на 1 января 2019 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.04.2021, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 148 881,60 руб. (том 1 л.д. 140).

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена в 2019 году, начальная продажная цена изъятого земельного участка на публичных торгах подлежит определению исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи с чем, в силу ст.103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в размере 300 рублей в доход бюджета МО «Старицкий район Тверской области».

Определением суда от 29.04.2021 в обеспечение иска судом наложен запрет Управлению Росреестра по Тверской области производить учетно-регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, который подлежит сохранению до исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 59 080 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Изъятый земельный участок реализовать путем продажи с публичных торгов.

Определить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.11.2019 № 11-нп.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Старицкий район Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Наложенные определением Старицкого районного суда Тверской области от 29 апреля 2021 г. меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области производить учетно-регистрационные действия в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 59 080 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021 г.

Председательствующий 

1версия для печати