Дело №5-28/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2017 года с.Терекли-Мектеб

Федеральный судья Ногайского районного суда РД Кулунчакова А.И.,

при секретаре Сагиндиковой Н.Т., с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре по доверенности ФИО1 и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении заведующего родильным отделением ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении №012-17 от 31.01.2017г., составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО3, 31.01.2017 в 17 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении родильного отделения ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» выявлено невыполнение Предписания №081-16 от 30.09.2016г., по результатам которой ФИО2, работающему заведующим родильным отделением ГБУ РД «Ногайская ЦРБ, инкриминируется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО1 просила суд признать заведующего родильным отделением ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Однако ФИО1 суду не смогла пояснить об обстоятельствах выявления совершения ФИО2 инкриминируемого ему административного правонарушения. 

Судом принимались меры по обеспечению участия в судебном заседании должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре, которые непосредственно участвовали при проведении плановой и внеплановой проверки в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ». 

Однако, от начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр ФИО4 поступило письменное заявление о проведении судебного заседания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в их отсутствие. 

В судебном заседании ФИО2 свою вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал, так как он является районным акушером-гинекологом ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», а заведующей родильным отделением ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» является ФИО5 Кроме того, указанное в протоколе об административном правонарушении Предписание №082-16 от 30.09.2016г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД ему на руки не вручали. При проведении проверки он также не присутствовал. Выявленные при проведении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре нарушения действующего законодательства в родильном отделении действительно имели место. И выявленные нарушения были предметом обсуждения на совещании у главного врача ЦРБ с участием всех врачей, которые имели отношения. И ими были приняты меры по устранению отмеченных недостатков в деятельности родильного отделения ЦРБ. Но он по срокам устранения выявленных нарушений ничего не знал, т.к. с предписанием ТО Роспотребнадзора его не ознакомили. И у него намерения не исполнять предписание ТО Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре не было.

Суд, выслушав доводы ФИО1 и ФИО2, исследовав представленные сторонами в распоряжение суда материалы дела приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФ об АП).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

30.09.2016г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО4, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, в адрес ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» внесено предписание об устранении нарушений, выявленных по результатам акта проверки за №082-16 от 30.09.2016 г. Указанным предписанием руководству ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» было предложено провести мероприятия для устранения недостатков, составленного из 6 пунктов, которое было вручено главному врачу ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО6

На основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре №009-17-в от 10.01.2017г. заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО3 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №082-16 от 30.09.2016 г. в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», в ходе которой выявлен факт невыполнения должностным лицом ГБУ по РД. требований в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

И по результатам внеплановой проверки в отношении ФИО2 заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр 31.01.2017г. составлен административный протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении ФИО2 вручен в день его составления 31.01.2017г.

Согласно расписки о получении Предписания за №082-16 от 30.09.2016г., предписание начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр об устранении нарушений санитарного законодательства в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» получено главврачом ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО6, сведений о вручении ФИО2 предписания в материалах дела не имеется.

Как показал в судебном заседании, ФИО2 при проведении проверки в отношении родильного отделения, по результатам которого составлено предписание, он не присутствовал, предписание за №082-16 от 30.09.2016г. ему начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр не вручено.

Кроме того, как показал ФИО2 он является районным акушером-гинекологом ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», заведующей родильным отделением ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» является другое лицо. 

В имеющихся материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО2 является надлежащим должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функции в отношении родильного отделения ГБУ РД «Ногайская ЦРБ».

И суд считает, что в представленных ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре материалах дела об административном правонарушении, надлежащих доказательств виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не имеется. В материалах дела, отсутствуют сведения о вручении ФИО2 предписания за №082-16 от 30.09.2016г. с требованием устранить указанные в нем нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание за №082-16 от 30.09.2016г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре выдано другому должностному лицу, с указанным предписанием лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не был ознакомлен, соответственно в данном конкретном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. И в отношении ФИО2 указанный протокол об административном правонарушении был составлен при отсутствии его вины. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает действия ФИО2 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

И суд прекращает производство по делу в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Судья А.И.Кулунчаков