Дело № 2-752/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Зарипова Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, УМВД России по Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, УМВД России по Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении. В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в линейном отделении внутренних дел в аэропорту г. Ульяновска. С 21 августа 2001 года по 18 ноября 2001 года по приказу Средневолжского управления внутренних дел на транспорте МВД РФ, был направлен в служебную командировку и принимал участие по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участие в контртеррористических операциях на территории Северо-кавказского региона. 20.06.2010 вышел на пенсию, по выходу на пенсию обнаружил, что ему не включили в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в служебной командировке и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 21 августа 2001 года по 18 ноября 2001 года в льготном исчислении 1 месяц службы за 3 месяца. Просил суд зачесть в льготную выслугу лет ФИО1 из расчета один месяц за три месяца период нахождения в служебной командировке и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 21 августа 2001 года по 18 ноября 2001 года.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, приведя в обоснование доводы аналогичные, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Ульяновского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 в обоснование своих требований, указывает, что по приказу Средневолжского управления внутренних дел на транспорте был командирован для выполнения служебно-боевых задач и Северо-Кавказский регион с 21 августа 2001 года по 18 ноября 2001 года. По выходу на пенсию 20.06.2010 обнаружил, что ему не включили в выслугу лет для назначения пенсии указанный период нахождения в командировке в льготном исчислении - один месяц службы за три. Косвенным доказательством участия его в контртеррористических операциях является приказ Средневолсжкого управления внутренних дел на транспорте от 07.12.2001 №л/с, согласно которому прослеживается факт участия ФИО1 в боевых действиях в условиях контртеррористической операции в спорный период. Вместе с тем, порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. С учетом изложенных выше нормативных положений, отсутствуют правовые основания для признания за ФИО1 права на включение в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) периода его нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона с 21.08.2001 г. по 18.11.2011. Предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указав, что пенсия по линии Министерства обороны РФ ФИО1 назначена с 22.06.2010 за 20 лет выслуги на основании личного дела с необходимыми документами, в том числе с расчетом выслуги лет на пенсию, составленным начальником отдела социальных гарантий, т.е. на день исключения сержанта контрактной службы ФИО1 из списков личного состава части. Расчет выслуги лет составлен на основании документов, находящихся в личном деле. Личное дело формирует и направляет на подсчет выслуги лет кадровый орган части. Период службы ФИО1 с 21.08.2001 по 18.11.2001 учтен в расчете выслуги лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца и общая выслуга лет на пенсию составила 20 лет 5 месяцев 1 день. В пункте 13 послужного списка ФИО1 имеется запись о том, что оспариваемый им период засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. 

Представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лег и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1). 

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ). 

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. №4328-1 определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. 

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». 

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). 

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. 

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет; для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года. 

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделении и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты пли периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористическом операции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 05.10.2000 по 30.11.2006 состоял в должности младшего инспектора – кинолога в Линейном отделе внутренних дет на станции Ульяновск СУВДТ МВД РФ. 

Согласно выписки из приказа №№ от 14.08.2001 старшина милиции ФИО1, младший инспектор-кинолог ЛОВД в а/п Ульяновска командирован для выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказский регион с 19.08.2001. 

Согласно материалов личного дела № сержанта ФИО1 пенсия по линии Министерства обороны РФ ФИО1 назначена с 22.06.2010. 

Расчет выслуги лет на пенсию, составлен начальником отдела социальных гарантий - заместителем начальника ФЭУ полковником ФИО4 (стр. 5 пенсионного дела), на день исключения сержанта контрактной службы ФИО1 из списков личного состава части (стр. 6 пенсионного дела). Расчет выслуги лет составлен на основании документов, находящихся в личном деле. 

Период службы ФИО1 с 21.08.2001 по 18.11.2001 учтен в расчете выслуги лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. С расчетом выслуги лет ФИО1 ознакомлен 02.02.2011.

В пункте 13 послужного списка ФИО1 имеется запись о том, что оспариваемый им период засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

В деле имеется справка, выданная Линейном отделом внутренних дел на станции Ульяновск от 07.05.2007 №92, в которой указано, что в период с 21.08.2001 по 18.11.2001 ФИО1 принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона и данный период засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц за 1,5 месяца.

На основании приказа Министра обороны РФ от 04.01.1996 №9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, время службы на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц военной службы за полтора месяца. В выслугу лет на льготных условиях, один месяц военной службы за три месяца, засчитывается служба в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников).

Следовательно для зачета в выслугу лет на льготных условиях (1 месяц службы за 3 месяца) и подтверждения участия в боевых действиях ежемесячно издаются приказы о фактическом участии в контртеррористической операции с указанием количества боевых дней, нормы оплаты в сутки боевых дней и итого к выплате за месяц, таких выписок из приказов в пенсионном деле не имеется, не представлены они и в судебное заседание.

Копия выписки из приказа от 07.12.2001 №249 л/с, представленная в качестве доказательства ФИО1 не соответствует названному выше приказу Министра обороны, в ней указано о выплате полевых (суточных) денег, а не боевых. 

Действующим законодательством предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск, направленного для выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях.

Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия. 

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доводы истца о том, что другим сослуживцам, находившимся в этот период в Северо-Кавказском регионе, были выданы удостоверения участника боевых действий, не может служить основанием для удовлетворения требований истца. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, УМВД России по Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе в период с 21.08.2001 по 18.11.2001 в льготном исчислении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зарипов