Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г. Облучье 

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Никитченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» (далее - ООО «УК «Луч») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «УК «Луч» ФИО1 подал в Биробиджанский районный суд ЕАО жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить. 

Определением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ жалоба генерального директора ООО «УК «Луч» ФИО1 направлена для рассмотрения по подведомственности в Облученский районный суд ЕАО.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление.

Представитель административного органа – государственной жилищной инспекции ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил дело рассмотреть без его участия.

Изучив жалобу, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно частям 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к названной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Луч», имеющее лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией ЕАО, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ управляет многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО. Генеральным директором ООО «УК «Луч» является ФИО1

Управляющая компания в рамках осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обязана соблюдать требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которыми установлены обязанности обслуживающей организации по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период (п. 2.6.2,), по осуществлению мероприятий по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (п. 4.10.2.1), по обеспечению надлежащего состояния систем внутреннего водопровода и канализации (п. 5.8.3), требования к содержанию чердаков (п. 3.3.4), требования к техническому обслуживанию крыш (п. 4.6.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.13, п. 4.6.1.25, п. 4.6.3.6).

Из пунктов 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 (далее по тексту Минимальный перечень услуг и работ), следует о возложении на управляющую организацию обязанности по выполнению работ для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, проверка кровли на отсутствие протечек, проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение, а также работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации и канализационных вытяжек.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, регулирующими отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (п. 10).

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела установлено, что на основании обращения гражданина о ненадлежащем содержании ООО «УК «Луч» общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО, государственной жилищной инспекцией ЕАО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения лицензиатом – ООО «УК «Луч» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В результате проверки установлено, что трубопровод (стояк) канализации в помещении санузла 

<

адрес> имеет потеки, в верхней части трубопровода капельная течь, пятна и потеки ржавого цвета; на стене, смежной с подъездом, наличие темных пятен, отслоение обоев от основания; при осмотре ограждающих конструкций в помещениях кухни, ванной комнаты, санузла и коридора на потолках выявлены сухие следы намокания в виде светло-желтых пятен; при осмотре 

<

адрес> выявлены темные пятна и следы протечек с крыши на стене и потолке в помещении ванной комнаты, совмещенной с санузлом; трубопровод канализации (стояк) в удовлетворительном состоянии, протечек не имеет; в помещении кухни, в местах сопряжения с потолка со стенами, выявлены темные пятна и следы протечек с крыши; в жилом помещении (зал) на наружной стене над окном темные пятна, в коридоре в районе входной двери на потолке и стенах сухие следы протечек с крыши в виде желтых пятен. При осмотре ограждающих конструкций лестничной клетки подъезда на потолке и стене, смежной с квартирой №, установлены сухие следы протечек с крыши в виде желтых пятен. При осмотре крыши дома установлено, что чердачное помещение захламлено, шиферное покрытие кровли имеет местами неисправности: трещины в листах, сквозные отверстия, неплотность в коньке, местах соединения листов, герметичность примыкания кровельного покрытия к вертикальным элементам крыши нарушена, слуховые окна не оборудованы жалюзийными решетками. Также установлено, что повреждения материала кровли и места примыкания материала кровли к вентиляционной шахте по стояку квартир №, № заполнены монтажной пеной, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Выявленные в ходе проверки нарушения пунктов 2.6.2, 3.3.4, 4.6.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.25, 4.6.3.6, 4.10.2.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и пунктов 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; подпунктов «а, б, г» пункта 10, подпунктов «а, з» пункта 11, пункта 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; подпунктов «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ были отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции ЕАО в отношении генерального директора ООО «УК «Луч» ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Также по результатам внеплановой выездной проверки ООО «УК «Луч» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а также срок их исполнения.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «УК «Луч» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

При вынесении вышеназванного постановления должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности генерального директора ООО «УК «Луч» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании изложенных выше обстоятельств с учетом требований законодательства и исследованных доказательств. Оснований не согласиться с указанным выводом у суда не имеется.

Исследованные материалы дела в своей совокупности подтверждают факт совершения привлекаемым к административной ответственности лицом инкриминируемого ему административного правонарушения. Доводам ФИО1 о его невиновности и представленным в обоснование своих доводов доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом - генеральным директором ООО «УК «Луч» ФИО1 не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, совершенное им деяние правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено верно, в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность, с применением статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, что выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Несоблюдение установленных норм и правил содержания общего имущества нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. 

На основании изложенного, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что постановление должностного лица государственного органа является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АП РФ отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Копия верна:

Судья А.А. Никитченко